觀察｜胡塞武裝再襲沙特，也門四年緩和走到關(guān)口

特約撰稿 孔德軍

7月13日，也門首都薩那國際機場跑道遭到打擊。也門政府國防部稱，政府軍采取行動，阻止一架未經(jīng)批準(zhǔn)的伊朗飛機降落，維護國家領(lǐng)空和主權(quán)。胡塞武裝則把責(zé)任歸咎于沙特，宣布結(jié)束2022年以來的“降級階段”，隨后向沙特南部艾卜哈國際機場發(fā)射導(dǎo)彈和無人機。沙特方面稱來襲導(dǎo)彈遭到攔截，未造成人員傷亡。

行動的具體指揮鏈仍不清楚。也門政府已公開認領(lǐng)襲擊，沙特未承認直接參與。自2022年也門戰(zhàn)場降溫以來，胡塞首次公開恢復(fù)對沙特本土的導(dǎo)彈攻擊，也是雙方四年來最嚴(yán)重的一次跨境交鋒。

這輪沖突尚未發(fā)展為全面戰(zhàn)爭，卻觸及也門和平進程最難回避的問題：誰有權(quán)管理國家領(lǐng)空和對外通道，誰有權(quán)代表也門處理國際關(guān)系。過去四年的平靜，建立在各方暫時擱置這些問題之上。薩那機場事件重新揭開了權(quán)力歸屬之爭。

機場之爭觸碰主權(quán)邊界

這場沖突表面上由一架伊朗飛機引發(fā)，實際爭奪的是也門領(lǐng)空管理權(quán)。也門政府認為，外國飛機進入也門必須獲得國家民航和主權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)。胡塞武裝控制薩那及北部大部分地區(qū)，卻沒有獲得國際社會普遍承認。若伊朗航班可以繞過也門政府，直接進入胡塞武裝控制區(qū)，胡塞武裝就不僅掌握地面控制權(quán)，也會逐步形成獨立處理對外航空聯(lián)系的事實。

這也是也門政府難以退讓之處。機場和領(lǐng)空并非普通的行政事務(wù)，而是國家主權(quán)的直接體現(xiàn)。允許胡塞武裝自行建立國際航線，等于進一步固化也門兩個權(quán)力體系并存的局面，也會改變未來政治談判的籌碼。國際危機組織分析人士認為，胡塞武裝正在試探新的紅線，試圖把實際控制進一步轉(zhuǎn)化為對領(lǐng)空和國際通道的支配權(quán)。

不過，維護領(lǐng)空主權(quán)與對機場實施軍事打擊并不是同一個問題。薩那機場承擔(dān)民航、人員往來和人道運輸?shù)裙δ埽瑢ε艿绖游鋾阎鳈?quán)爭議轉(zhuǎn)化為平民和民用設(shè)施面臨的風(fēng)險。同樣，胡塞武裝以機場遇襲為由攻擊艾卜哈國際機場，并警告航空公司避開沙特領(lǐng)空，也直接威脅民用航空安全。

因此，此次沖突不能簡單歸結(jié)為誰先動手。外國航班和機場管理問題本應(yīng)通過民航規(guī)則、政治談判和國際斡旋解決。任何一方試圖用軍事行動重新劃定領(lǐng)空和機場管理權(quán)，都會加深也門國家權(quán)力的分裂。

四年緩和沒有變成和平

聯(lián)合國斡旋的也門停火于2022年4月生效，經(jīng)過兩次延長后于同年10月到期。此后，正式停火沒有續(xù)簽，但大規(guī)模地面戰(zhàn)事以及沙特與胡塞武裝之間的跨境攻擊明顯減少。阿曼斡旋、沙特與胡塞武裝直接接觸，以及雙方對戰(zhàn)爭成本的顧慮，共同維持了事實上的緩和。

這段平靜沒有解決戰(zhàn)爭的核心問題。也門仍然存在相互競爭的權(quán)力中心，國家武裝權(quán)、領(lǐng)空管理、機場和港口使用、石油收入、公務(wù)員工資及道路開放等問題始終沒有形成穩(wěn)定安排。各方減少了交火，卻沒有就未來國家權(quán)力如何分配達成共識。

薩那機場事件打破的正是這種模糊狀態(tài)。也門政府不能接受胡塞武裝繞開國家機構(gòu)，建立直接連接伊朗的固定航空通道；胡塞武裝也不愿由也門政府決定薩那機場能否開放以及與哪些國家通航。雙方爭奪的不只是一架飛機能否降落，而是未來政治進程中的實際權(quán)力。

沙特仍有充分理由避免重返長期戰(zhàn)爭。多年的軍事行動沒有消除胡塞武裝的導(dǎo)彈和無人機能力，沙特南部機場、城市和能源設(shè)施反而長期受到威脅。沙特還需要穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不愿重新承擔(dān)大規(guī)模軍事介入的成本。胡塞武裝此次襲擊更像是在用有限升級劃出新的紅線，而非立即發(fā)動全面戰(zhàn)爭。

問題在于，有限升級未必能夠始終保持有限。導(dǎo)彈一旦造成重大人員傷亡，或者機場和邊境目標(biāo)繼續(xù)遭到攻擊，報復(fù)壓力就可能迅速壓倒雙方的克制。四年緩和既沒有正式協(xié)議保障，也缺少防止誤判的穩(wěn)定機制。

地區(qū)戰(zhàn)火放大復(fù)戰(zhàn)風(fēng)險

此次交鋒發(fā)生在美伊沖突再度升級、霍爾木茲海峽持續(xù)承壓之際。胡塞武裝有關(guān)人員已警告，若針對也門的軍事行動繼續(xù)，曼德海峽可能與霍爾木茲海峽同時受到影響。這并不意味著兩條海峽已形成協(xié)同行動，目前能夠確認的只是風(fēng)險相互傳導(dǎo)。

然而，對航運市場而言，威脅本身已經(jīng)足以產(chǎn)生影響。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年每日經(jīng)曼德海峽運輸?shù)氖图s為400萬桶，不到2023年同期運輸量的一半。此前紅海襲船已迫使大量船舶繞行好望角。航道不必完全關(guān)閉，持續(xù)的安全風(fēng)險就足以推高運輸、保險和護航成本。

沙特可以利用東西輸油管道，把部分原油從東部油田運往紅海沿岸的延布港，以減少對霍爾木茲海峽的依賴。然而，原油進入紅海后，向歐洲運輸仍要經(jīng)過紅海和蘇伊士運河，向亞洲南下則要穿越曼德海峽。一旦紅海風(fēng)險重新上升，這條替代通道的安全價值也會下降。

也門由此面臨被地區(qū)沖突重新拖入前線的危險。胡塞武裝若恢復(fù)對商業(yè)航運和周邊國家的攻擊，紅海安全與也門和平進程都會受到?jīng)_擊；外部力量若以維護航道安全為由擴大對也門的軍事行動，同樣會削弱政治解決的基礎(chǔ)。

眼下緊迫的任務(wù)，是恢復(fù)沙特、也門政府與胡塞武裝之間的降級渠道，把外國航班、機場管理和領(lǐng)空使用重新納入民航與政治談判。聯(lián)合國和阿曼等斡旋方還應(yīng)推動落實換俘等既有安排，避免有限互信在新一輪交鋒中耗盡。

薩那機場的管理權(quán)和也門領(lǐng)空的使用規(guī)則，最終只能在國家重建和政治談判中解決。單方面開通航線和以軍事行動重新劃定權(quán)力邊界，都會使四年來的緩和成果更加脆弱。也門能否避免重返戰(zhàn)爭，取決于各方能否在下一輪報復(fù)發(fā)生前，把爭議重新帶回談判桌。（作者簡介：孔德軍，蘭州交通大學(xué)外國語學(xué)院教授、浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院研究員）