生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)同志就《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：“十五五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)部署是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十四五”時(shí)期，各地方各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，群眾滿意度持續(xù)提升。當(dāng)前工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，是美麗中國建設(shè)的短板弱項(xiàng)。一是防新減存雙線攻堅(jiān)壓力大，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染隱患尚存，農(nóng)用地重金屬污染源量大面廣，農(nóng)業(yè)面源污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)期。二是人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、飲水安全和宜居環(huán)境要求不斷提高，農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力不足，城市更新中地塊污染與盤活利用的矛盾凸顯。三是治理體系效能有待提升，配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)間緊、任務(wù)重，資金投入和長效運(yùn)維機(jī)制不足，治理信息化智能化水平有待提高。

錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，按照控新增、減存量、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促健康的總體思路，《規(guī)劃》明確目標(biāo)指標(biāo)和工作部署。

一是明確階段目標(biāo)，到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

二是細(xì)化主要指標(biāo)，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水優(yōu)良水質(zhì)比例”“農(nóng)村生活污水治理率”“行政村環(huán)境整治數(shù)量”指標(biāo)，擴(kuò)展“建設(shè)用地安全利用”指標(biāo)，增加“地下水污染源監(jiān)控點(diǎn)位污染指數(shù)降低比例”“美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標(biāo)。

三是部署五方面任務(wù)，包括強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升治理效能。

四是安排七項(xiàng)專欄，包括土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理工程、工業(yè)騰退地塊土壤污染修復(fù)和再開發(fā)利用工程、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項(xiàng)整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村小微水體治理工程等6項(xiàng)重大工程，以及開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等專項(xiàng)任務(wù)。

問：“十五五”如何開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作？

答：“十四五”時(shí)期，我們加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障近5萬個(gè)用途變更為居住、公共管理與公共服務(wù)用地的重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用。“十五五”期間，建設(shè)用地土壤污染防治按照“嚴(yán)防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對(duì)性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

一是嚴(yán)防企業(yè)新增土壤污染。以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化多要素協(xié)同防治、加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責(zé)任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業(yè)存續(xù)階段。

二是嚴(yán)控騰退地塊污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，健全全過程質(zhì)量管理，針對(duì)沿江1公里等重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)藥原藥制造等重點(diǎn)行業(yè)地塊，開展專項(xiàng)治理，分類管控污染。

三是保障再開發(fā)地塊安全利用。推動(dòng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。強(qiáng)化“存量優(yōu)先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發(fā)管控等方式，推動(dòng)地塊管控修復(fù)與盤活利用有序銜接。

同時(shí)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典要求，健全建設(shè)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)完善治用協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣。

問：農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治工作設(shè)定了怎樣的階段性目標(biāo)，后續(xù)擬采取什么措施推動(dòng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)？

答：落實(shí)美麗中國建設(shè)總體要求，基本完成農(nóng)用地土壤重金屬污染重點(diǎn)縣（市、區(qū)）溯源整治。

“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。為保障順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，將指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)以下工作，降低土壤重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，保障老百姓“吃得放心”。

一是壓茬推進(jìn)。以縣為基本單位，按年度分解落實(shí)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務(wù)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)、項(xiàng)目支持、監(jiān)督考核，扎實(shí)完成目標(biāo)。

二是精準(zhǔn)溯源。聚焦人為污染源，充分利用信息技術(shù)，開展實(shí)地調(diào)查和監(jiān)測分析，追溯現(xiàn)有和歷史遺留污染源，建立并動(dòng)態(tài)更新源清單。

三是系統(tǒng)整治。嚴(yán)格在產(chǎn)企業(yè)重金屬排放監(jiān)管，推進(jìn)歷史遺留污染源整治。對(duì)大氣輸入型污染，劃定重點(diǎn)區(qū)域，執(zhí)行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動(dòng)工藝設(shè)備和廢氣處理設(shè)施升級(jí)改造；對(duì)水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點(diǎn)整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優(yōu)先采用低擾動(dòng)、成熟可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的整治技術(shù)。

四是評(píng)估成效。開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，綜合評(píng)估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。

問：“十五五”時(shí)期，地下水污染防治工作有哪些增量？

答：“十四五”時(shí)期，我國地下水污染防治聚焦“雙源”精準(zhǔn)施策，監(jiān)管體系初步構(gòu)建，治理成效逐步顯現(xiàn)，全國地下水國控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩(wěn)定在75%左右。

“十五五”最大增量是推動(dòng)重點(diǎn)工作從點(diǎn)狀發(fā)力向點(diǎn)面結(jié)合、全域統(tǒng)籌延伸，構(gòu)建水源與區(qū)域、污染源與區(qū)域、資源與環(huán)境三大協(xié)同體系，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

一是強(qiáng)化水源與區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風(fēng)險(xiǎn)，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“保單一水源”到“護(hù)區(qū)域水資源”的戰(zhàn)略延伸。

二是開展污染源與區(qū)域污染協(xié)同防控。開展全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，深化污染源管控，建設(shè)污染防治先導(dǎo)區(qū)，探索區(qū)域治理路徑。

三是探索地下水資源與環(huán)境協(xié)同管控。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》《地下水管理?xiàng)l例》要求，強(qiáng)化地下水回補(bǔ)、泉域保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域地下水環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌地下水資源保護(hù)與污染防治。

問：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間”。請(qǐng)問未來5年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些新的部署，將如何推動(dòng)落實(shí)？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志、美麗中國的底色。讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。“十四五”以來，我部會(huì)同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)由表及里、由點(diǎn)及面的深刻變化，為鄉(xiāng)村全面振興提供了重要支撐。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。自《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門形成合力、共同推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。23個(gè)縣（市、區(qū)）納入第一批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到20%。

在農(nóng)村環(huán)境整治方面。新增完成環(huán)境整治行政村11萬余個(gè)，比規(guī)劃目標(biāo)多3萬余個(gè)。全國農(nóng)村生活污水治理率超過55%，超過“十三五”末累積治理率的一倍多，全國50%以上行政村基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔。全國5042條較大面積農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)基本消除，直接受益人口約972萬。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)村東西南北差異大，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重，仍是現(xiàn)代化強(qiáng)國、美麗中國建設(shè)的突出短板。“十五五”期間，我部將緊扣美麗中國建設(shè)目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間提供有力支撐。

一是堅(jiān)持整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將縣域作為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本單元，堅(jiān)持整體謀劃、連片整治、系統(tǒng)修復(fù)，梯次推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。到2027年底，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%，分類選取100個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，農(nóng)村黑臭水體基本消除；到2030年，整縣建成比例達(dá)到55%，農(nóng)村生活污水治理率提升至70%，讓美麗宜居成為鄉(xiāng)村的鮮明標(biāo)識(shí)。

二是優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施。考慮到因農(nóng)村人口遷移、工藝選擇不合理等原因，部分早期設(shè)施未能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至出現(xiàn)“曬太陽”的情況。“十五五”期間，我部將系統(tǒng)推進(jìn)低效無效農(nóng)村生活污水處理設(shè)施優(yōu)化調(diào)整。預(yù)計(jì)到2026年底，基本完成低效無效設(shè)施的摸底排查，建立優(yōu)化調(diào)整設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新；到2028年年底，基本完成低效無效設(shè)施的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)全國農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率穩(wěn)定在90%以上，做到“設(shè)施用、出水清、管護(hù)行”。

三是有序推進(jìn)農(nóng)村小微水體治理。考慮到廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)空間的一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠污染和黑臭問題仍較突出，直接影響群眾生活環(huán)境和身心健康，關(guān)系老百姓的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感。“十五五”期間，我部將梯次推進(jìn)農(nóng)村小微水體排查治理工作。預(yù)計(jì)到2027年6月前，查明污染嚴(yán)重的農(nóng)村小微水體底數(shù)，建立清單臺(tái)賬；到2030年，清單水體治理率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)基本消除；2030年后，持續(xù)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

問：《生態(tài)環(huán)境法典》強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)面源污染防治要求，涉及財(cái)政資金保障、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)定。請(qǐng)問“十五五”期間對(duì)聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理，有哪些重要部署？

答：《生態(tài)環(huán)境法典》中新增“國家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域強(qiáng)化系統(tǒng)治理”“縣級(jí)人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)”等條款，為我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)密切，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治”重要指示批示精神，細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，強(qiáng)化“標(biāo)本兼治、以堵促疏、提升成效”，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是聚焦問題突出區(qū)域推動(dòng)系統(tǒng)治理。各地統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升污染防治成效。加強(qiáng)水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問題巡查監(jiān)管，強(qiáng)化喀斯特地區(qū)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體污染監(jiān)管。

二是著力提升問題發(fā)現(xiàn)能力。充分利用遙感監(jiān)測、人工智能篩選、投訴舉報(bào)分析等非現(xiàn)場手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一批嚴(yán)重影響群眾生活的畜禽養(yǎng)殖污染問題。

三是深入推進(jìn)污染源頭防治。推動(dòng)地方依法確定散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵(lì)因地制宜以村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行糞污集中堆漚和還田利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染防治宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任。

問:“十四五”時(shí)期土壤污染源頭管控工程納入國家102項(xiàng)重大工程統(tǒng)籌推進(jìn)，取得積極成效。“十五五”期間，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域安排哪些重大工程？

答：“十四五”時(shí)期，根據(jù)國家102項(xiàng)重大工程部署，生態(tài)環(huán)境部組織實(shí)施了124個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制技術(shù)，帶動(dòng)全國超3400家企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)土壤污染源頭防控，有效激活企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力，為進(jìn)一步部署實(shí)施重大工程奠定了良好基礎(chǔ)。“十五五”期間，我們分別在重點(diǎn)治理和民生保障方面部署了6項(xiàng)重大工程，同時(shí)還安排了1項(xiàng)普查調(diào)查基礎(chǔ)任務(wù)。

一是土壤污染源頭防控工程，選擇50個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和30個(gè)化工園區(qū)，實(shí)施綠色化改造、邊生產(chǎn)邊管控，更大范圍帶動(dòng)有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)土壤污染源頭防控。二是沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理工程，全面管控長江沿線1公里范圍內(nèi)騰退的560余個(gè)化工騰退地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。三是工業(yè)騰退地塊土壤污染修復(fù)和再開發(fā)利用工程，選擇10個(gè)左右化工、鋼鐵、采礦等行業(yè)騰退地塊，推進(jìn)治用協(xié)同、盤活利用。四是農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項(xiàng)整治工程，整縣推進(jìn)歷史遺留廢渣、污染底泥等污染源溯源治理，切斷重金屬入田途徑。

五是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，在長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)一批村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。六是小微水體治理工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村坑塘溝渠、河流、湖泊、水庫等小微水體污染突出問題，控源截污、一水一策、分類治理，健全長效管護(hù)機(jī)制，在重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn)，持續(xù)改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

另外，開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，補(bǔ)齊土壤、地下水污染底數(shù)不清、基礎(chǔ)支撐不足的短板，2030年前全面完成普查調(diào)查，更新風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

其中，土壤污染源頭防控、沿江1公里化工騰退地塊專項(xiàng)治理、農(nóng)用地土壤重金屬污染源專項(xiàng)整治等3項(xiàng)工程已納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將按照國家109項(xiàng)重大工程統(tǒng)籌推進(jìn)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 鄒祖銘