“五抓”推進衛生監督執法的社旗實踐樣本

近年來，社旗縣疾控中心(衛生監督所)始終錨定“執法為民、護衛健康”核心目標，以隊伍建設為根基、以專項整治為抓手、以民生保障為底線，探索形成了抓培訓、抓整治、抓監管、抓安全、抓落實的“五抓”工作體系，實現了縣域衛生監督覆蓋率、群眾健康權益保障度雙提升，為基層衛生健康執法規范化建設提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

抓培訓強隊伍，“三時段”破解基層執法能力短板

針對基層衛生監督隊伍新人多、經驗不足、專業能力不均衡的普遍痛點，該中心(衛生監督所)創新推行“三維培訓體系”，全方位補齊執法能力短板。一是建立“周學月訓季評”常態化機制，每周固定半天開展集中業務學習，邀請專家、學者或單位業務骨干結合一線辦案案例授課，內容覆蓋醫療衛生法律法規、執法文書制作、現場檢查規范等實操內容；每月組織一次專項技能實訓，模擬醫美機構非法執業、飲用水水質不合格等常見執法場景開展實戰演練；每季度開展一次案卷集中評查，對所有辦結案件逐一復盤，整改文書制作不規范、法律適用不精準等問題。二是推行“老帶新”結對幫扶制度，為每一名新進執法人員配備一名從業5年以上的資深監督員作為導師，全程帶教現場檢查、調查取證、文書送達等全流程環節，幫助新人快速積累實戰經驗。三是搭建跨領域學習平臺，定期組織執法人員赴上級有關部門交流學習，借鑒“綜合查一次”監管模式，打破單一部門執法的視野局限，打造“一專多能”的復合型執法隊伍。

抓整治破亂象，“四步驟”精準化解行業風險隱患

聚焦群眾反映強烈的醫療亂象、公共衛生安全等突出問題，該中心(衛生監督所)建立“排查-整改-查處-回頭看”的閉環專項整治機制，靶向發力清除監管盲區。在醫療服務領域，以醫療美容機構、口腔診所、基層衛生室為重點，連續開展非法行醫專項清零行動，重點排查超范圍執業、使用非衛生技術人員、違規開展診療活動等違法行為，對生活美容場所非法開展針灸、醫美項目的行為實行“零容忍”，發現一起、立案一起、公示一起。在公共衛生領域，圍繞夏季游泳場所衛生安全、中高考考點校園衛生、旅游景區周邊住宿場所等熱點場景，分時段部署專項督查行動，對排查出的衛生隱患建立問題臺賬，下達監督意見書限期整改，整改不到位的依法予以行政處罰。在民生保障領域，針對群眾投訴集中的餐飲具集中消毒單位、月子中心等新興業態，率先開展專項巡察，填補新業態監管空白，有效防范系統性衛生安全風險。

抓監管提效能，“兩方面”構建分級分類監管體系

面對全縣1300余家公共場所經營主體點多面廣、業態分散的監管壓力，該中心(衛生監督所)打破“平均用力”的傳統監管模式，推行分級分類精準監管，大幅提升監管效能。一方面，全面完成轄區所有醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價、公共場所衛生信譽度量化分級、用人單位職業衛生風險評估分級，將所有監管對象劃分為高、中、低三個風險等級，對高風險單位實行每季度至少一次全覆蓋檢查，中風險單位每半年檢查一次，低風險單位實行年度抽查，把有限的執法力量集中到風險最高的領域。另一方面，以“雙隨機、一公開”監管為核心抓手，統籌推進日常監管與隨機抽查，所有抽查結果全部通過官方平臺向社會公示，主動接受群眾監督，既避免了對合規經營單位的過度檢查、重復檢查，優化法治化營商環境，又確保了高風險領域監管無死角。

抓安全守底線，“三環節”筑牢民生健康防護屏障

該中心(衛生監督所)始終把生活飲用水、校園衛生等民生領域安全作為衛生監督的核心底線，建立全域覆蓋的安全保障機制。在生活飲用水監管上，組織執法人員逐一對全縣中小學、居民小區、鄉鎮集中式供水工程、村級飲水點位開展拉網式摸底排查，常態化采集水樣開展水質檢測，對不合格水樣第一時間溯源整改，從水源防護、管網消毒到末梢水檢測全鏈條管控，確保群眾飲水安全。在重大活動保障上，針對中高考等關鍵節點，提前對所有考點的教學環境、飲用水衛生、傳染病防控情況開展專項檢查，下達衛生監督意見書督促整改隱患，全程派駐執法人員駐點保障，實現重大公共衛生安全零事故。

抓落實壓責任，“三清單”形成閉環管理工作鏈條

為避免各項工作部署“浮在表面、落不到實處”，該中心(衛生監督所)建立全鏈條責任落實與督導考核機制。清晰劃分疾控機構、定點醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室四級崗位職責，將衛生監督協管工作納入基本公共衛生服務項目績效考核，每季度對協管巡查、信息上報等工作開展督導評估，評估結果直接與績效經費掛鉤。針對所有檢查發現的問題，建立“問題清單、責任清單、整改清單”三張清單，實行臺賬式管理，整改完成一項銷號一項，定期開展整改“回頭看”，堅決杜絕問題反彈。同時將執法人員工作實績與評優評先、職務晉升直接掛鉤，充分調動一線執法人員的工作積極性。(來源：社旗縣委宣傳部 作者：吳磊 趙蘭奇)