985、211扎堆搬進(jìn)縣城，什么信號？

很意外，985、211都在成建制地搬家到縣城。

你敢相信嗎？海南陵水，一座常住人口不到40萬的小縣城，居然一口氣簽下了30所高校——不是什么“雜牌大學(xué)”，而是電子科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國傳媒大學(xué)這樣的名校。

這并不是個(gè)例。放眼全國，一場“高校下縣潮”正在上演。

安徽大學(xué)，把新校區(qū)建在了肥西縣；浙江大學(xué)，把校區(qū)開到了嘉興海寧；“散裝”江蘇，大學(xué)也徹底散裝了：南京理工大學(xué)把校區(qū)建在了盱眙，南京航空航天大學(xué)去了溧陽，江南大學(xué)去了江陰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已有超過500所高校（含校區(qū)）辦在縣域，約占全國高校總數(shù)的18%。就連擁有多所院校甚至“雙一流”的縣城，也不再罕見。

都說“人往高處走”，為何大學(xué)卻在拼命下沉到縣城？

未來“去縣城讀大學(xué)”，會不會成為趨勢？

先來看海南陵水，作為一座擁有30所大學(xué)的縣城，它的案例相當(dāng)特別。

陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建在海南的黎安半島上，規(guī)劃面積12.72平方公里，地處北緯18度——和夏威夷同一條線。

陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（圖源：新浪海南）

園區(qū)內(nèi)的圖書館，主樓設(shè)計(jì)以燈塔為原型，裙樓以海南省花三角梅為靈感，層層退臺，隨坡就勢，依水而建。頂層望去，半島山色與蔚藍(lán)海景盡收眼底。

有學(xué)生說，在這里上課像是在度假。

但真正讓大學(xué)愿意來的，不是風(fēng)景。2019年，國家明確海南打造“國際教育創(chuàng)新島”。2020年試驗(yàn)區(qū)掛牌。2022年9月正式開園。2024年1月1日，《海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)條例》施行。

今天，這里已集聚30所國內(nèi)外高校——電子科技大學(xué)格拉斯哥海南學(xué)院、北京郵電大學(xué)瑪麗女王海南學(xué)院、中國傳媒大學(xué)考文垂學(xué)院。學(xué)生注冊雙學(xué)籍，拿雙學(xué)位，四年全程在海南完成學(xué)業(yè)。約三分之一的課程由外教授課，全球50多個(gè)國家的學(xué)生在此共同學(xué)習(xí)。

一座縣城，成了中國教育國際化的最前沿。但不是所有縣城的大學(xué)都有“面朝大海”的條件。

蘭州大學(xué)榆中校區(qū)，距蘭州市中心47公里。2001年，為滿足“985工程”對校舍面積的要求，蘭大不得不擴(kuò)建新校區(qū)。但蘭州四面環(huán)山，城市用地非常緊張，幾經(jīng)協(xié)調(diào)才最終選定市區(qū)東南方向的榆中縣。

圖源：高校發(fā)聲人

校區(qū)建在夏官營鎮(zhèn)的村落里，四周是連綿的深山，放眼望去全是石頭。有學(xué)生自嘲“黃土高原吃過土，萃英山下放過羊”，調(diào)侃這里是“學(xué)習(xí)的天堂，生活的荒島”。老師每天往返蘭州通勤要花三小時(shí)。

甚至還有建在沙漠里的大學(xué)。

新疆工業(yè)學(xué)院建在塔克拉瑪干沙漠南緣。首批開設(shè)的16個(gè)本科專業(yè)，從智能采礦工程到新能源、地質(zhì)工程，每一個(gè)都長在南疆的礦藏和能源產(chǎn)業(yè)上。

這所學(xué)校于2024年2月開工，153天建成一期工程，14座建筑從荒漠上長出來。全國31所高校傾力援建，有學(xué)生入學(xué)后說，感覺自己“享受了來自全國31所高校的教育資源”。

過去幾年，已有至少12所“雙一流”高校將校區(qū)或?qū)W院建到縣城。2025年以來，約18個(gè)縣正在籌建本地第一所大學(xué)。大學(xué)從來都是向大城市聚集的，現(xiàn)在，流向正在被逆轉(zhuǎn)。

為何高校要扎堆在縣城建校區(qū)？

一個(gè)很直接的因素，是成本。

中國的高校，正迎來一輪“擴(kuò)建潮”。2025年政府工作報(bào)告明確提出“扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”。國家發(fā)改委隨后宣布，推動超過30個(gè)“雙一流”高校新校區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，加快補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍等短板。

但擴(kuò)建的前提是有地。大城市的用地指標(biāo)已經(jīng)趨近飽和，可調(diào)用的土地資源正愈發(fā)昂貴。

上海徐匯區(qū)2024年劃撥的教育用地，每畝約1303萬元。一塊普通的中學(xué)用地，就能吃掉上億的財(cái)政預(yù)算，至于大學(xué)校園的用地成本更是個(gè)驚人數(shù)字。

但眼下，不少縣城的土地還有富余。山東協(xié)和學(xué)院在齊河縣以4235萬元獲得632畝土地，每畝約6.7萬元，比當(dāng)?shù)毓I(yè)用地還便宜好幾倍。

同樣的面積，在上海市區(qū)建一個(gè)校區(qū)，夠在縣城建幾十所大學(xué)。幾十倍的成本差，讓高校很難不動心。

但這不是大學(xué)單方面的選擇，不少縣城也有一筆賬要算。

廣西扶綏縣，一個(gè)常住人口不到40萬的西南小城，目前已簽約高校9所，其中7所建成招生，在校師生突破8萬人。

8萬師生是什么概念？扶綏縣常住人口約40萬，每5個(gè)人里就有1個(gè)是大學(xué)師生。他們每天吃飯、租房、購物、出行，相當(dāng)于縣城的經(jīng)濟(jì)賬本上，多了8萬張長期飯票。

圖源：學(xué)術(shù)志

《中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》曾算過一筆賬：一所全日制高校可直接創(chuàng)造3000至5000個(gè)本地就業(yè)崗位，間接帶動商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)超過1萬人。有調(diào)研顯示，部分縣域在職業(yè)院校落地后，周邊房價(jià)出現(xiàn)明顯上漲。

對于縣城來說，高校進(jìn)駐的意義不僅在于““來了多少人”，更在于“來了什么人”。

浙江新昌就是典型的案例，一個(gè)以軸承、制藥產(chǎn)業(yè)聞名的山區(qū)縣，近年來引入的兩所大學(xué)，幾乎是貼著當(dāng)?shù)匦枨箝_專業(yè)：

浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新昌學(xué)院，對應(yīng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高端制造需要的無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器、機(jī)電專業(yè)；

浙江藥科職業(yè)大學(xué)新昌學(xué)院，聚焦制藥業(yè)需要的藥學(xué)、制藥工程、食品工程專業(yè)；

據(jù)2023年《縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告》，78%的縣區(qū)面臨“技術(shù)引進(jìn)難落地、本地成果難轉(zhuǎn)化”的雙重困境。更關(guān)鍵的是，本地企業(yè)想搞研發(fā)，找不到懂行的人。

對于縣城來說，很難在待遇、發(fā)展前景上和大城市爭奪人才，直接引進(jìn)一所大學(xué)，成了最有效的辦法。

大學(xué)進(jìn)縣城，看似是一場雙方奔赴。但也先別急著樂觀。

一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是：大學(xué)生源的拐點(diǎn)，正在逼近。

2026年，高考報(bào)名人數(shù)為1290萬人，比去年減少45萬。這已是連續(xù)第二年下降。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在今年全國兩會上披露，我國初中、高中、高等教育三個(gè)階段的學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達(dá)峰。

三四年后人口拐點(diǎn)排浪式抵達(dá)高中，再過幾年就是大學(xué)。這波浪潮，正在逼近。

眼下已經(jīng)有不少高校招不滿人了。去年，廣東23所民辦本科中14所未完成招生計(jì)劃，缺額超2.5萬人；有民辦高校計(jì)劃招7500人，最終只來了不到1200人，缺額率高達(dá)84%。

一個(gè)更棘手的問題是，學(xué)生來了，能否在縣城留下？

華南理工大學(xué)一個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)在廣東英德蹲點(diǎn)50多天，182名2025屆畢業(yè)生中，實(shí)際回鄉(xiāng)就業(yè)的僅18人，占比不足10%。18名英德籍學(xué)生表達(dá)了強(qiáng)烈的回鄉(xiāng)意愿，但最終真正回去的，一個(gè)都沒有留住。

并非是大學(xué)生情懷不夠，而是很多縣城適配的崗位太少了。

上饒師范學(xué)院弋陽校區(qū)（圖源：學(xué)校官網(wǎng)）

統(tǒng)計(jì)顯示，縣域規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅0.87%，不到全國平均水平的一半，意味著縣城能提供的技術(shù)崗位極少。大學(xué)生來了要么考編，要么和初中、職高學(xué)歷的人做一樣的工作。

如今縣城考編的這條路，也日益卷起來了。2025-2026年期間，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三不限”崗位100到300人搶1個(gè)，部分偏遠(yuǎn)縣城的綜合崗，報(bào)名者中碩士占比超過一半。大學(xué)生即使成功在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上岸，也往往面臨著繁重高壓的基層工作。

而且，縣城生活對于缺乏父輩支持的年輕人來說，并沒有想象中那么美好。

縣域城市的平均工資只有大城市的52%，但生活成本卻一點(diǎn)都不低。以快消品為例，縣級市的物價(jià)指數(shù)最近三年持續(xù)超過全國平均水平，與北上廣等一線城市幾乎持平。

月薪3000元可能是縣城的“高收入”，但一杯奶茶賣20塊。在這種收入支出比下，大學(xué)生不是不想留，是留不起。

“大學(xué)進(jìn)了縣城，縣城卻留不住大學(xué)生。”理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝，亟待更多的解答。

縣城，并非不需要大學(xué)。真正關(guān)鍵的問題是：什么樣的大學(xué)，才能支撐起縣域的發(fā)展？

福建安溪縣提供了一個(gè)很好的樣本。

作為全國產(chǎn)茶第一縣，當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)長期卡在“有產(chǎn)量、沒技術(shù)”的瓶頸上。為了引進(jìn)人才，安溪下了大手筆——?jiǎng)澇?200畝地，撥出3000萬啟動資金，跟福建農(nóng)林大學(xué)合辦安溪茶學(xué)院。

福建農(nóng)林大學(xué)安溪校區(qū) 黃東華/攝（圖源：安溪報(bào)）

學(xué)院落地后，茶學(xué)專業(yè)的學(xué)生腳穿雨靴走進(jìn)茶園，將課堂知識轉(zhuǎn)化為助農(nóng)增收的技術(shù)方案。從種植到加工到品牌，學(xué)院全鏈條輸送人才。安溪從貧困縣一躍成為全國百強(qiáng)縣，鐵觀音品牌價(jià)值連續(xù)十年全國茶葉類地理標(biāo)志第一。

被稱為“德企之鄉(xiāng)”的江蘇太倉市，也是個(gè)成功的范例。太倉早在2021年就引入了西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，成為全國首個(gè)擁有985高校的縣級市。隨后西交利物浦大學(xué)太倉校區(qū)也落地于此，直接對準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐缕髮Ω呒壒こ處煹男枨蟆?/p>

西浦太倉校區(qū)讓企業(yè)參與課程設(shè)計(jì)，學(xué)生在校期間就參與多個(gè)行業(yè)實(shí)習(xí)項(xiàng)目。與其說是大學(xué)，不如說是為本地產(chǎn)業(yè)量身打造的“人才兵工廠”。

事實(shí)上，大學(xué)能不能辦好，和所在城市的能級沒有必然關(guān)系。

像荷蘭小城瓦赫寧根，人口不過4萬，卻孕育了歐洲頂級的農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)大學(xué)——瓦赫寧根大學(xué)。如今這片彈丸之地聚集了2600多家食品企業(yè)，成為全球知名的“食品谷”。

如果進(jìn)一步探究，像牛津、劍橋、哈佛、斯坦福這樣的世界名校，最初也建立在一座座小鎮(zhèn)上。只不過隨著人才的集聚，知識“長”出了產(chǎn)業(yè)，并最終帶動了一整片區(qū)域的繁榮。

從這個(gè)角度看，小城市的好大學(xué)，還是太少了。

在未來，縣域大學(xué)并非是要取代大城市的學(xué)校，而是形成一個(gè)互補(bǔ)的生態(tài)：大城市高校聚焦前沿基礎(chǔ)研究，縣域校區(qū)側(cè)重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

大學(xué)，從來不是“孤立的象牙塔”。當(dāng)高等教育深深扎根于縣域產(chǎn)業(yè)的土壤中，千萬縣城的振興也將不是夢想。