環(huán)球圓桌對話：站穩(wěn)“南方立場”是印度戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：在對美關(guān)系裂痕凸顯、“多向結(jié)盟”外交處境微妙的背景下，印度國內(nèi)掀起一波有關(guān)如何真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的反思與辯論。這些辯論涉及哪些問題？印度外交究竟該向何處去？本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。

王世達(dá)：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所執(zhí)行所長

藍(lán)建學(xué)：中國國際問題研究院亞太研究所所長

林民旺：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長

在反思與辯論中尋求“再校準(zhǔn)”

王世達(dá)

不到一周時(shí)間內(nèi)連訪印尼、澳大利亞和新西蘭3國，加上更早一些時(shí)候接待日本首相高市早苗到訪，印度總理莫迪近期完成了一波密集外交動(dòng)作，主要目的之一顯然是提振印度受損的外交士氣。不過，當(dāng)他11日搭乘專機(jī)從惠靈頓返回新德里時(shí)，印度國內(nèi)圍繞本國外交戰(zhàn)略得失以及是否亟需作出調(diào)整的爭論，并未顯露就此平息的跡象。在“多向結(jié)盟”左支右絀、尤其是對美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下的背景下，印度各界在焦慮中展開了反思與辯論。

其中一派觀點(diǎn)是對現(xiàn)任印度人民黨政府持支持態(tài)度，認(rèn)為印度外交戰(zhàn)略總體并不存在問題，“多向結(jié)盟”有助于印度堅(jiān)持獨(dú)立自主并拓展外交空間。當(dāng)前困擾新德里的印美關(guān)系遇冷問題，根源主要在華盛頓。

就在莫迪開展密集外交活動(dòng)的大概同一時(shí)段，印度外長蘇杰生也在進(jìn)行與聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國競選相關(guān)的一系列活動(dòng)，先后訪問加勒比地區(qū)和海灣地區(qū)，隨后還前往紐約聯(lián)合國總部。支持當(dāng)前外交政策的一些聲音認(rèn)為，新德里在對外拓展和維持雙多邊關(guān)系方面取得諸多成果，不論在全球南方還是北約、七國集團(tuán)（G7）等西方主導(dǎo)的方向上都保持著較強(qiáng)存在感。

至于當(dāng)前對美關(guān)系的尷尬，則被歸咎于華盛頓的全球戰(zhàn)略調(diào)整。2017年，“特朗普1.0”時(shí)期的美國政府接過日本之前提出的“印太”概念，正式提出美版“印太戰(zhàn)略”。彼時(shí)，作為將戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)向亞太的重要一環(huán)，美國主動(dòng)加大對新德里的拉攏，并對印度購買俄羅斯武器和其他“左右逢源”做法睜一只眼閉一只眼。但進(jìn)入“特朗普2.0”時(shí)期以來，美國政府加速全球戰(zhàn)略調(diào)整，表現(xiàn)出“有限收縮、定向擴(kuò)張”趨勢。在美國印太司令部改名、美日印澳“四邊機(jī)制”遭到冷落以及中美確立“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”新定位等一系列新變化下，印度在對美關(guān)系降溫中愈發(fā)生出一種被輕視甚至被遺棄的不滿和焦慮。

在經(jīng)貿(mào)、安全和外交等多領(lǐng)域遭華盛頓擠壓，對美示好又難以奏效的情況下，新德里轉(zhuǎn)而越來越多展示“戰(zhàn)略自主”，一方面在對美經(jīng)貿(mào)談判中拒絕輕易讓步，另一方面加大對“美國之外”國家的外交力度。比如，莫迪在最近的亞太三國之行中就強(qiáng)調(diào)深化“東向行動(dòng)”政策和“共同全面促進(jìn)地區(qū)同安共榮”（又名“馬哈薩迦”，MAHASAGAR）愿景，鞏固印度在亞太地區(qū)的合作布局。這多少有些做給華盛頓看的意味，同時(shí)也對印度國內(nèi)情緒起到一定安撫作用。

另外一派觀點(diǎn)則對當(dāng)前印度政府的外交戰(zhàn)略和具體政策持強(qiáng)烈批評態(tài)度。持這種看法的人認(rèn)為，雖然印度政府最近兩年加大外交互動(dòng)的范圍和力度，但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來看，這些動(dòng)作效果有限，尤其是沒能改變印度在一些核心外交議題上的處境。

比如，印度近年來在中東方向上投入不少資源，除了積極參與“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC）建設(shè)，還同時(shí)與以色列、伊朗和沙特等地區(qū)國家保持密切關(guān)系和戰(zhàn)略合作。但在今年美以伊戰(zhàn)事升級和延宕期間，印度沒能在沖突調(diào)停和斡旋方面發(fā)揮國內(nèi)輿論預(yù)期中的作用。再如，雖然新德里將對美外交作為“多向結(jié)盟”的一個(gè)重要方向加以經(jīng)營，但當(dāng)華盛頓認(rèn)可巴基斯坦作為美以伊沖突主要調(diào)停者，并加強(qiáng)與南亞其他國家的外交關(guān)系時(shí)，印度國內(nèi)輿論難免對政府的對美外交成效表示懷疑，批評聲音隨之增多。

1947年建國之初開始，印度就一直在外交層面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”。無論開國總理尼赫魯領(lǐng)導(dǎo)的國大黨政府將“不結(jié)盟”作為外交政策基石，還是當(dāng)前的印人黨政府執(zhí)政后改稱“多向結(jié)盟”，實(shí)質(zhì)上都是將維護(hù)國家利益、提升印度國際地位作為目標(biāo)。在當(dāng)前印度國內(nèi)圍繞外交政策的反思和辯論中，一種相對“中和”的思路也在越來越多地出現(xiàn)：

當(dāng)前國際格局尤其是大國關(guān)系正在經(jīng)歷復(fù)雜調(diào)整，過度依靠外交周旋、多向平衡以及個(gè)別策略性調(diào)整，恐怕難以帶給印度外交太多騰挪空間。印度外交尋求“再校準(zhǔn)”，主要任務(wù)應(yīng)該是為聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)自身綜合實(shí)力創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。而這顯然需要新德里在處理與包括中國在內(nèi)的大國關(guān)系時(shí)更加理性、務(wù)實(shí)。

本源問題亟待厘清

藍(lán)建學(xué)

美國“拋下”印度的信號(hào)是否已經(jīng)足夠清晰？這是當(dāng)前印度國內(nèi)“外交戰(zhàn)略大辯論”中的主要焦點(diǎn)之一。美軍“印太司令部”恢復(fù)舊名“太平洋司令部”，雖然美方解釋說是為致敬太平洋司令部的“深厚歷史積淀”，且該司令部責(zé)任區(qū)域保持不變，依然覆蓋美國西海岸近海至印度以西的范圍。但“印度洋”一詞被拿掉，還是引發(fā)諸多猜測。一種自然而然的結(jié)論，就是印度在華盛頓戰(zhàn)略構(gòu)想中的重要性正在下降，甚至正在退出美國的“亞洲聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”。與之相應(yīng)，美日印澳“四邊機(jī)制”等與“印太”概念相關(guān)的機(jī)制將會(huì)走向何方，也變得更加不確定了。

類似分析確實(shí)對應(yīng)了美印之間分歧增多、裂痕擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。最近兩年，美印關(guān)系因兩國馬拉松式貿(mào)易談判、印度購買俄羅斯石油、美國在印巴沖突中扮演的角色等問題一步步走低。美國國務(wù)卿魯比奧5月底訪問印度，其間還出席了“四邊機(jī)制”外長會(huì)議，當(dāng)時(shí)被廣泛認(rèn)為是安撫印度、重振兩國關(guān)系的嘗試。但緊接著，就接連發(fā)生美軍襲擊搭載印度籍海員的油輪并致人死亡事件。印度政府表達(dá)強(qiáng)烈抗議，但未能換來華盛頓的正式道歉，這讓印度國內(nèi)很多人感覺受到“羞辱”。

這些事件連在一起，導(dǎo)致印度國內(nèi)對美不滿情緒明顯上升，加之當(dāng)前國際形勢尤其是大國關(guān)系經(jīng)歷復(fù)雜變化，印度戰(zhàn)略界、輿論界乃至政界關(guān)于重新評估對美關(guān)系、調(diào)整對外戰(zhàn)略的聲音明顯多了起來。

在此過程中，有關(guān)“多向結(jié)盟”是否能夠真正幫助印度實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的問題，再次受到印度國內(nèi)以及國際輿論關(guān)注。20世紀(jì)40年代印度獨(dú)立前夕，開國總理尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》一書中寫道：“印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一個(gè)有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。”為此，尼赫魯時(shí)期給出的戰(zhàn)略對策是印度奉行“不結(jié)盟”外交。2014年印度人民黨政府執(zhí)政后，印度外交政策以及相關(guān)表述發(fā)生重大調(diào)整，“不結(jié)盟”鮮少再被提及，“多向結(jié)盟”則成為一個(gè)被高頻使用的詞匯。不過，印度追求大國地位的目標(biāo)一以貫之，強(qiáng)調(diào)以國家利益為最高依歸，不受意識(shí)形態(tài)束縛，試圖在“左右逢源”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略收益。

不過，這種“多向結(jié)盟”似乎正在遭遇挫折。除了前面提到的對美關(guān)系，“多向結(jié)盟”政策在這次中東沖突中的處境也被認(rèn)為遭遇尷尬：既不想得罪美國和以色列，又不甘失去伊朗，結(jié)果只能保持“戰(zhàn)略沉默”。多年來，印度在中東的外交布局不可謂不深。2014年起，莫迪政府提出“西聯(lián)”（Link West）戰(zhàn)略，旨在深化與中東、非洲及西印度洋地區(qū)的全方位聯(lián)系與合作，以保障印度能源安全、拓展經(jīng)濟(jì)合作并增強(qiáng)地緣影響力等。但當(dāng)這一戰(zhàn)略方向上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)伊朗，遭遇另一戰(zhàn)略方向上的美以聯(lián)合軍事打擊時(shí)，印度無奈之下只能選擇了“失語”。

當(dāng)前的對美關(guān)系緊張以及在中東動(dòng)蕩中被迫“戰(zhàn)略沉默”，都使印度國內(nèi)戰(zhàn)略界焦慮加劇，有關(guān)外交戰(zhàn)略是否以及應(yīng)該作何調(diào)整日益熱烈起來。事實(shí)上，真正的大國地位和大國外交，源于對國際公平正義的堅(jiān)守，源于對真正多邊主義的踐行。無論“不結(jié)盟”還是“多向結(jié)盟”，新德里首先需要思考和厘清的是一個(gè)本源問題：到底怎樣才是真正符合自身利益的“戰(zhàn)略自主”。

如何找到戰(zhàn)略自主坐標(biāo)

林民旺

最近一段時(shí)間，印度政府外交層面的動(dòng)作明顯密集起來。按照印度戰(zhàn)略界一些人的解讀，新德里是在勾勒一幅外交破局的地緣畫卷，尋求戰(zhàn)略上的“去美國化”，以擺脫來自華盛頓的擠壓和干擾，展示和增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主。不過，對此稍加深入探究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，印度當(dāng)前外交反思與調(diào)整的底色依然復(fù)雜：既想同美國拉開一定距離，以體現(xiàn)自身在國際上的重要性，又對真正的“去美國化”心存猶豫；既想凸顯全球南方大國身份，在實(shí)際行動(dòng)中又有對“南南合作”不夠?qū)Ｗ⒌膬A向。

有關(guān)印度外交正在尋求“去美國化”的分析最近確實(shí)明顯增多。莫迪近期“東行”訪問亞太地區(qū)三國，就被一些印度學(xué)者認(rèn)為是新德里為了應(yīng)對大國關(guān)系最新調(diào)整而作出的戰(zhàn)略選擇：在中美將構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”作為兩國關(guān)系新定位的背景下，印度開始加強(qiáng)與“中等強(qiáng)國”的接觸與互動(dòng)，試圖通過這種途徑擴(kuò)展自身影響力。表面上看，這是印度對過去“多向結(jié)盟”外交向美傾斜進(jìn)行回調(diào)，在“去美國化”的戰(zhàn)略道路上邁出一步。畢竟，印度在對美關(guān)系中遭受一系列“背叛”。美國政府將“印太”概念打入冷宮，拉近與巴基斯坦關(guān)系，以及在經(jīng)貿(mào)和其他一些領(lǐng)域?qū)τ《燃右源驂海甲屝碌吕锷罡性庥觥氨炒獭薄?/p>

但也有人認(rèn)為，細(xì)究印度外交近期的實(shí)質(zhì)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，這種“去美國化”很可能是一種增加對美議價(jià)權(quán)的杠桿性操作，新德里到底能在多大程度上真正“脫離”美國，還不確定。印度這種戰(zhàn)略猶疑被國內(nèi)輿論批評為“依附性自主”。過去20多年來，印度戰(zhàn)略界一些人曾受困于“印美天然盟友”的想象，如今雖被美國刺痛，但是否真能變得清醒，因應(yīng)華盛頓以及世界格局整體變化來調(diào)低對美關(guān)系擋位，跳出“依靠西方來談戰(zhàn)略自主”的舊邏輯，都還有待觀察。

在印度當(dāng)前外交處境下，“全球南方重要成員”的身份應(yīng)該引起印度上下更多深思。作為今年金磚輪值主席國，印度已經(jīng)并且還將舉辦一系列相關(guān)外交活動(dòng)尤其是金磚峰會(huì)，這些都將成為印度外交的重要時(shí)刻。

在此背景下，新德里更應(yīng)體察“南南合作”的重大意義。印度要想獲得真正的戰(zhàn)略自主，站穩(wěn)“南方立場”可謂至關(guān)重要。這是建國之初印度作為“不結(jié)盟”運(yùn)動(dòng)重要倡導(dǎo)者贏得國際認(rèn)可的一個(gè)重要原因，也是當(dāng)下和未來印度真正實(shí)現(xiàn)外交破局的關(guān)鍵所在。為此，印度需要在認(rèn)知上加強(qiáng)自身外交定位調(diào)整，尤其是更清晰地明確自身“南方立場”；在行動(dòng)上，應(yīng)該少一點(diǎn)對“印太戰(zhàn)略”的眷戀，多一點(diǎn)對金磚機(jī)制、上合組織以及G20全球南方議程等的投入。

對中印關(guān)系來說，兩國不僅要以長遠(yuǎn)眼光看待雙邊關(guān)系，還應(yīng)從全球視野推進(jìn)雙邊合作。當(dāng)前包括中印在內(nèi)的全球南方正在集體性崛起。作為全球南方第一方陣，金磚國家更應(yīng)積極倡導(dǎo)推進(jìn)多極化進(jìn)程，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，推動(dòng)國際秩序朝著公正合理方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，印度可以將自身發(fā)展戰(zhàn)略更大程度地扎根于全球南方共同命運(yùn)之中，與包括中國在內(nèi)的廣大南方國家攜手合作、共謀發(fā)展，在此過程中找到那個(gè)真正屬于印度的戰(zhàn)略自主坐標(biāo)。