禁賣油車，海南打響第一槍

在海南省海口市秀英港，新能源汽車在“綠源二號”上有序停放（新華社記者 楊冠宇 攝）

近日，海南省人民政府發(fā)布的《“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃（美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃）》提出，平穩(wěn)推進(jìn)2030年禁售燃油車。屆時，海南新能源汽車保有量占比將從2025年的23.75%提升至45%。

也就是說，海南將成為中國第一個不再售賣燃油車的省份。

海南省人民政府發(fā)布的《“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃（美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃）》

禁售燃油車，并非“禁開”燃油車。2030年之后，存量燃油車輛可依法在海南正常上路行駛。

這一消息隨即引發(fā)了相關(guān)疑問：該政策具體包含哪些內(nèi)容？為什么是海南率先成為全域禁售燃油車的省份？其他省市是否會參考海南的實踐、陸續(xù)出臺類似的政策？

新型實驗

《“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃》發(fā)布后，“禁售燃油車”引發(fā)了不少市民的誤讀，官方和專家進(jìn)行了明確澄清：禁售不等于禁行，2030年之后海南只是停止銷售新的純?nèi)加推嚕淮媪咳加蛙嚥皇苡绊懀呀?jīng)在海南上牌的存量燃油車，2030年之后依然可以正常上路、按時年檢、合法過戶以及正常加油，直至車輛自然報廢退出。

值得注意的是，混動車型不在禁售范圍之內(nèi)。插電式混合動力（PHEV）和增程式車型屬于清潔能源汽車，2030年之后在海南可以繼續(xù)銷售。

其實，海南“禁售燃油車”，不是一條規(guī)定，而是一整套政策規(guī)劃，包含了四個方面的核心內(nèi)容。

首先是新車全面替換。到2030年，私人用車領(lǐng)域新增和更換車輛的新能源占比要達(dá)到100%。除特殊用途外，公共服務(wù)與社會運營領(lǐng)域的新增更換車輛清潔能源占比也將達(dá)到100%。

像重卡、冷鏈物流等傳統(tǒng)的“排碳大戶”，將有序推進(jìn)氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用，打造出港零碳貨運走廊。

2025年，海南自貿(mào)港“二線口岸”海口新海港、南港離島貨車查驗場、海關(guān)查驗場封關(guān)正式啟動，第一批通關(guān)貨物車輛出關(guān)（圖源：視覺中國）

其次，新能源車輛保有量翻倍。海南省計劃將新能源汽車的保有量占比，從2025年的23.75%提升至2030年的45%——意味著，島上在屆時大概還會有55%的車輛是燃油車。

這表明政策是通過“控制新車”來讓老舊燃油車隨著時間延續(xù)而自然報廢退出，而不是“一刀切”式的強制報廢或限制出行。

目前海南的新能源汽車單月滲透率多次突破65%大關(guān)，每賣出3輛新車就有2輛是新能源汽車，滲透率和保有量占比均居全國省級地區(qū)前列。因此，新能源車輛保有量的“翻倍”計劃，也是基于現(xiàn)有高增速市場現(xiàn)象的“水到渠成”。

再次，配套設(shè)施升級。為了緩解充電焦慮，全省車樁比在2030年將嚴(yán)格控制在2.5:1以下。

海南利用海島狹長、城市間里程短的特點，已經(jīng)實現(xiàn)全省高速服務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補能網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋。

海南電網(wǎng)五指山供電局工作人員對轄區(qū)文旅景點等重點場所的充電樁進(jìn)行檢查（圖源：海南國資 通訊員 吳翔 攝）

其中，車網(wǎng)互動（V2G）創(chuàng)新是該規(guī)劃中技術(shù)含量極高的一環(huán)。目前首批車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點已經(jīng)在海口啟動。未來百萬量級的新能源車接入電網(wǎng)后，電動車不僅是“用電負(fù)荷”，還能在用電高峰時向電網(wǎng)反向送電賺錢，變成全島的“移動儲能電池”，實現(xiàn)車與電網(wǎng)的智能調(diào)度。

最后，清潔能源支持。如果電動車燒的是“煤電”，那禁售燃油車的意義就不大了。海南將能源結(jié)構(gòu)的綠色升級作為最大底氣——截至目前，新能源已經(jīng)成為海南省第一大電源，風(fēng)電、光伏等清潔能源的大規(guī)模裝機，為全島電動化提供了強力的電力支撐。

到2030年，海南將大幅推進(jìn)規(guī)模化海上風(fēng)電與海上光伏示范項目，讓非化石能源裝機比重達(dá)55%；同時讓昌江核電二期等核電項目投產(chǎn)以提供穩(wěn)定負(fù)荷；逐步使傳統(tǒng)的燃油和燃煤發(fā)電機組適時退出或轉(zhuǎn)為應(yīng)急調(diào)峰。

可以說，海南的這一套“禁售燃油車”政策，背后是全島新型電力系統(tǒng)與綠色交通的聯(lián)合“實驗”。

為什么是海南

獨一無二的封閉地理環(huán)境，是海南成為先行者的重要條件，這次嘗試可以總結(jié)為：一場國家挑選、地方市場自驅(qū)動、風(fēng)險可控的“全域綠色交通轉(zhuǎn)型壓力測試”。

“禁售燃油車”政策背后，是海南消費者“用腳投票”的市場。前文亦有提到，海南新能源汽車市場滲透率非常之高，什么概念呢？全國第一。

2025年全年，海南新能源汽車占新增車輛比重已高達(dá)62.9%。受美以伊戰(zhàn)爭爆發(fā)、霍爾木茲海峽封鎖、油價推高等多因素影響，2026年4月單月滲透率更是攀升至74.5%。

其保有量基數(shù)也很穩(wěn)健。截至2026年1月底，海南全省新能源汽車保有量已達(dá)54.46萬輛（占比23.95%），保有量占比位列全國省級行政區(qū)第二，具備優(yōu)秀的普及土壤。

2025年，在海南省海口市秀英港，車輛有序駛?cè)胄履茉窜噷Ｓ眠\輸船“綠源二號”準(zhǔn)備過海（新華社記者 楊冠宇 攝）

電動汽車的低碳環(huán)保，取決于充進(jìn)去的電是否“干凈”。多數(shù)內(nèi)陸省份依賴煤電，無法激進(jìn)推進(jìn)全域電動化，而海南率先解決了“車用綠電”的根本問題。

截至2026年6月底，海南新能源裝機規(guī)模突破1271萬千瓦（其中風(fēng)電237萬千瓦、光伏987萬千瓦、生物質(zhì)能47萬千瓦），新能源裝機占全省總裝機比例正式跨過50.1%的分水嶺。

假如包含核電與氣電，全省清潔能源裝機占比已達(dá)87.2%，綠電發(fā)電量占比超過72.87%，基本把高污染的煤電擠出了主力系統(tǒng)。

而且，物理和地理條件的硬約束，也是內(nèi)陸和北方省份難以效仿海南的原因。

海南島自成閉環(huán)，里程適中。海南全省陸地面積3.54萬平方公里，環(huán)島高速全程約600公里。目前主流純電動車單次續(xù)航普遍在500—700公里，意味著一輛滿電電動車可以輕松實現(xiàn)“環(huán)島自由行”，長途續(xù)航焦慮自然也沒那么嚴(yán)重了。

海南三亞的海南環(huán)島旅游公路（圖源：新華社）

在海南開電車，也不用擔(dān)心低溫“掉電”。像東北等北方地區(qū)，冬季嚴(yán)寒，會導(dǎo)致電池續(xù)航縮水達(dá)30%—50%。海南屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年氣溫溫和，電池始終處于高效工作的最佳溫度區(qū)間。

海南的配套基礎(chǔ)設(shè)施密度也高。截至2025年8月，海南全省擁有充電站4895座、充電樁23.29萬個，車樁比已達(dá)到極致的2.1:1（提前超越2030年2.5:1的規(guī)劃上限），率先實現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁100%全覆蓋。

最關(guān)鍵的是，海南地位特殊，產(chǎn)業(yè)包袱輕，適合“國家實驗”。

與擁有一汽的吉林、擁有東風(fēng)的湖北、擁有上汽的上海等傳統(tǒng)汽車工業(yè)重鎮(zhèn)不同，海南本土缺乏龐大的燃油車全產(chǎn)業(yè)鏈實體包袱。轉(zhuǎn)型不會面臨嚴(yán)重的工人失業(yè)、產(chǎn)線折舊等巨大的社會阻力，易于“輕裝上陣”。

2024年，海口市文體公園內(nèi)的椰速充全液冷超充站內(nèi)，充電樁上標(biāo)注有“液冷超充終端”（圖源：視覺中國）

海南同時具備“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”與“自由貿(mào)易港”的雙重身份，也擁有國家賦予的最高級別“先行先試”特定授權(quán)。

加上海南體量小，風(fēng)險可控。海南全省汽車年銷量在15萬—18萬輛左右，僅占全國汽車年銷量的0.5%。即使該項壓力測試在推進(jìn)中出現(xiàn)某些“陣痛”，其沖擊力也會被限制在小區(qū)域內(nèi)，不會對全國汽車和成品油市場造成系統(tǒng)性震蕩。

誰會跟進(jìn)？

短期內(nèi)，其他省市不會大規(guī)模跟進(jìn)出臺類似的“全域禁售燃油車”政策。

雖然全國大范圍推行不現(xiàn)實，但隨著國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》，要求到2030年非化石能源消費占比達(dá)到25%，廣東、上海、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省市，存在分步跟進(jìn)的可能。

第一步，在可控性最強的商業(yè)運營領(lǐng)域，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)多實現(xiàn)了“事實性禁燃”。

比如上海市推行嚴(yán)格的合規(guī)網(wǎng)約車政策，規(guī)定自2025年5月1日起，所有網(wǎng)約車必須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，大量傳統(tǒng)非合規(guī)燃油租賃車被全面清退。2026年6月，上海進(jìn)一步上線網(wǎng)約車“合規(guī)碼”，清退不合規(guī)運力。目前，上海、深圳、杭州等地的新增網(wǎng)約車已實質(zhì)上實現(xiàn)了100% 純電動化。

上海網(wǎng)約車合規(guī)碼（圖源：上海交通廣播）

第二步，適當(dāng)運用路權(quán)和牌照等“規(guī)則杠桿”。這個思路是不從“銷售端”一刀切，而是給“使用端”設(shè)限。通過劃分“零排放區(qū)”，讓燃油車“買得了、開不進(jìn)”，逼迫消費者轉(zhuǎn)向新能源。

上海的綠牌免費發(fā)放政策在非營業(yè)性客車總量控制原則下，已確認(rèn)延續(xù)至2026年底。上海市目前的藍(lán)牌（燃油）保有量約250萬臺，綠牌（新能源）保有量已逼近150萬臺。未來，上海、深圳等城市大概率將逐步取消純?nèi)加蛙嚨耐猸h(huán)內(nèi)、核心區(qū)地面道路路權(quán)。

或者參考?xì)W洲做法，未來，一線城市或者新一線城市，有可能在部分高密度核心商圈探索綠色低碳出行示范區(qū)，在倫敦、米蘭等國際經(jīng)驗之下，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)燃油車進(jìn)入核心區(qū)域，比如非新能源車輛進(jìn)入需繳納高額“擁堵費”“排污費”，或限時段進(jìn)入。

第三步，隨著新能源汽車的滲透率不斷升高，燃油車新車成為“小眾需求”后，政府無需出臺“禁售令”，可以通過不再發(fā)放全新燃油車牌照指標(biāo)，或者把燃油車牌照指標(biāo)限制在極低比例，就可以保證市場發(fā)生“連鎖反應(yīng)”，無形中讓燃油車在私人消費市場失去競爭力。

到了這一步，二手燃油車過戶會變得相當(dāng)困難，流通成本也更高。當(dāng)車主發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，下次換車也會主動選擇新能源汽車；市中心的加油站也會隨之向租金更便宜的城郊轉(zhuǎn)移，或改造為充電、換電綜合站，燃油車的加油更加不方便。

2025年，汽車行駛在廣西柳州市學(xué)院路上，其中部分為柳州產(chǎn)的新能源汽車（新華社記者 黃孝邦 攝）

如果疊加提高成品油消費稅、燃油車年檢費用等成本，讓燃油車主“養(yǎng)不起”，那么燃油車的退出速度將進(jìn)一步加快。

總之，海南的“禁售燃油車”政策像是一聲“發(fā)令槍”，其風(fēng)向標(biāo)的意義是明顯的。沿海發(fā)達(dá)省市的跟進(jìn)邏輯是，追求實質(zhì)性的逐漸“替換”——依托強大的經(jīng)濟(jì)實力，通過調(diào)整牌照規(guī)則、增加燃油車用車成本、削弱燃油車便利性，讓私人燃油車消費自發(fā)性地“淡出”歷史舞臺。

這樣看，中國的“綠色交通轉(zhuǎn)型”，呈現(xiàn)的是海南率先破局、超一線和一線城市分步跟進(jìn)、內(nèi)陸低速普及的差異化梯度格局，從而描繪出“中國特色”的交通綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。

文中配圖部分來源于視覺中國，部分來源于網(wǎng)絡(luò)

作者 |榮智慧

編輯 | 張來

值班主編 | 張來

排版 | 菲菲