產業圖譜丨管網與水網的韌性革命：深耕基建“里子” 統籌安全與增長

織密“六張網”，重塑新動能

——年中看新基建的“穩”與“進”

編者按

盛夏七月，2026年“進度條”已然過半。作為“十五五”開局起步的關鍵之年，我們正站在一個承前啟后的戰略關口——既要守住“穩”的大局，更要積蓄“進”的動能。新基建，正是觀察中國經濟韌性與潛力的最佳窗口。

本期智薈月刊主題為：織密“六張網”，重塑新動能——年中看新基建的“穩”與“進”，聚焦算力網、通信網、新型電網、水網、地下管網、物流網六大領域，試圖回答：新基建如何在“硬”支撐與“軟”關懷之間找到最大公約數。封面文章縱覽全局，于宏觀處見格局；產業圖譜板塊雙線并進，聚焦“鐵三角”的技術躍升與“民生三張”的溫度落地；圓桌論壇則圍繞“協同織網”展開深度對話，求解基礎設施從“各為其政”走向“一張藍圖”的破壁之道。

從算力調度到5G-A商用，從綠電輸送至管網革命，從水網貫通到物流末梢通達——這些工程既是穩增長的“壓艙石”，也是暖民心的“連心橋”。年中回望，“六張網”建設跑出加速度、邁上新臺階；前瞻下半程，協同聯動、共建共享仍是破題關鍵。當“六張網”從各自為政走向深度融合時，中國經濟穩進提質的底氣將更加充盈。

■中國經濟時報記者王晶晶

基礎設施建設重“面子”更要重“里子”。2026年是“十五五”開局之年，我國基礎設施建設邁入結構性轉型新階段。近期召開的中央政治局會議明確提出加強水網、城市地下管網等“六張網”的規劃建設，標志著我國基礎設施建設轉向重“里子”、強韌性、惠民生的深度提質階段。在這場基建韌性革命中，地下管網和水網不僅是保障城市安全運行的血管與神經，更是穩就業、擴內需、促轉型的宏觀經濟新引擎。

地下管網更新改造：守護城市安全，激活內需潛力

供水管線、燃氣管網、排水管網、熱力管線……各類地下管網縱橫交織，日復一日地輸送著數百萬噸水、氣、熱能，保障城市有序運行，靜靜守護萬家煙火，被稱作城市“生命線”。目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。

地下管網在支撐城市平穩運轉的同時，各類運行隱患不容忽視。值得注意的是，作為城市防災減災第一道防線的地下管網，受多重因素制約，安全風險凸顯。北京城市學院首都城市環境建設研究基地高級工程師劉國海在接受中國經濟時報記者采訪時分析稱，歷史欠賬導致管線底數不清、設施老化及“馬路拉鏈”現象，成為制約城市高質量發展的痛點。當前，不少城市地下管網運行面臨多重挑戰：大量管線超期服役，老舊管網占比高，存在泄漏、爆管等風險；加之部分管線檔案材料缺失，后續建設疊加覆蓋，管線走向難以精準掌握，施工如同“開盲盒”，各類安全隱患難以全面摸清。

為破解地下基礎設施短板，我國持續推進管網更新改造工作。根據《城市更新“十五五”規劃》，“十五五”時期，城市地下管網建設改造力度持續加大，規劃累計改造建設管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

強有力的資金保障為工程落地保駕護航。2026年專項用于城市地下管網建設改造的超長期特別國債資金規模達1600億元，較上一年度增加250億元。未來五年，全國地下管網更新改造總投資將達5萬億元，有望撬動GDP約7.5萬億元—10萬億元，年均帶動就業崗位約280萬個。

“大規模實施地下管網升級改造兼具安全效益與經濟價值。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示，地下管網升級改造既是筑牢城市安全屏障的民生工程，也是擴大內需穩定增長的關鍵抓手。系統推進老舊管線更新，既能補齊城市地下基礎設施短板，提升防災減災水平，不斷夯實城市安全底盤、增強發展韌性；也能夠持續激活有效投資，擴大內需，帶動上下游產業協同發展、拓寬就業空間，為城市高質量發展積蓄強勁動能。

劉國海表示，77萬公里管網改造這一宏大工程的核心邏輯，在于系統性提升城市防洪排澇與安全運行能力。一方面，針對老舊城區，各地正全面推行“先體檢后更新”模式，通過精準普查與風險評估，實施“多線合一”的打包改造，從源頭上消除燃氣泄漏、爆管及內澇隱患。另一方面，新建城區正加速推進地下綜合管廊建設。盡管綜合管廊一次性投入較高，但其能有效集約地下空間，大幅降低全生命周期運維成本。

國家水網建設：優化水資源配置，筑牢糧食、生態屏障

如果說地下管網是城市的“毛細血管”，國家水網則是聯通江河湖海的“大動脈”。《國家水網建設規劃綱要》明確提出，到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

安徽農業大學經濟管理學院副院長、安徽城鄉融合發展研究院執行副院長李坦在接受中國經濟時報記者采訪時表示，其核心邏輯就是通過重大引調水工程、水源調蓄工程、灌區工程和區域水網互聯互通，增強水資源跨區域、跨流域、跨季節配置能力。

劉國海表示，當前，我國水資源時空分布極不均勻，極端水旱災害頻發，構建“系統完備、安全可靠”的國家水網已成為保障糧食安全和修復生態環境的戰略基石。

李坦具體分析稱，從糧食安全上來看，重大引調水工程首先解決的是“水土錯配”問題。我國北方和淮河流域部分地區耕地集中、糧食生產地位重要，但水資源相對不足，地下水超采和季節性干旱會直接影響穩產高產。南水北調東、中線一期工程已成為國家水網的主骨架和大動脈，為沿線45座大中城市和1.85億多人提供穩定水源，并實施生態補水，這實際上為黃淮海等糧食主產區釋放了水資源約束，這也意味著糧食主產區可以減少對地下水的過度依賴，把“靠天吃飯”的脆弱性轉化為水網支撐下的穩定生產能力。

從流域生態上來看，重大引調水工程的意義也不只是工程供水，而是推動流域從單一治理走向系統修復。通過生態補水、河湖連通、地下水壓采、水質調度和濕地恢復，水網可以改善斷流河段、萎縮湖泊和水生態退化問題。引江濟淮工程在2025年旱情中形成“雙線引江”格局，向淮河流域調水，保障居民生活用水和農業灌溉用水安全，也體現出骨干水網在極端氣候下的韌性功能。

對于水網高質量建設的發展方向，李坦認為，高質量的水網建設，應堅持節水優先、量水而行，把調水、節水、治污、生態流量保障和農業用水效率提升結合起來。只有把“工程水網”轉化為“生態水網”“糧食水網”和“治理水網”，才能在守住糧食安全底線的同時，重塑河湖生命共同體，實現水資源配置、農業生產和流域生態的協同共生。

在國家水網建設布局上，“十五五”期間，國家水網建設正加速推進“綱、目、結”的謀篇布局。劉國海介紹，在“綱”的層面，以引江補漢等重大引調水工程為代表，南水北調后續工程正推動三峽水庫與丹江口水庫成功“牽手”，顯著提升華北地區供水穩定性；在“目”與“結”的層面，通過區域河湖水系連通與控制性調蓄工程建設，實現水資源的優化配置與聯調聯供。

在建設理念創新上，劉國海結合國際經驗作出解讀：荷蘭鹿特丹的“水廣場”模式可為我國水網升級建設提供啟示，該模式可在平水期作為市民休閑空間，汛期化身為蓄洪調蓄池，實現防洪排澇與城市公共空間的復合利用。目前，我國在推進骨干水網建設時，正深度融合這一先進理念，將水網建設與水生態修復、城市景觀提升相結合，實現“以蓄代引”與生態效益的最大化。

AI與數字孿生催生預防性保護與邊際效益

在這場基建韌性革命中，新質生產力正在重塑基礎設施的底層邏輯。受訪專家認為，地下管網與水網的升級，已不再是單純的“土方工程”，而是向“數智基建”蝶變。

未來，AI大模型與數字孿生技術將成為管網治理的“智慧大腦”。通過構建“天空地水工”一體化監測感知體系，城市管理者可在虛擬空間對物理管網進行全要素映射。高精度水力模型與AI算法能夠秒級預測用水高峰、自動調配水量，并對滲漏、破損等隱患實現未卜先知。這種可視化管理將推動管網運維從事后搶修向預防性保護轉變，極大地延長基礎設施使用壽命。更為重要的是，數智化改造將產生顯著的邊際效益。地下管網建設將直接拉動管材、智能傳感、施工服務等上下游產業鏈，持續拓寬就業空間，投資乘數可達1.5倍至2倍，為經濟增長注入強勁增量。同時，通過“使用者付費+政府補助”的市場化機制創新，以及“國債+專項債+政策性貸款”的多元融資模式，管網資產正被有效盤活，實現了經濟效益與社會效益的統一。

劉國海表示，從補齊安全短板到培育新質生產力，地下管網與國家水網的韌性革命，核心是轉變基礎設施建設思路，摒棄重地上輕地下、重建設輕運維、重規模輕統籌的傳統路徑。這場韌性革命不僅是在為城市強筋健骨，更是在為我國經濟高質量發展夯實基礎。在這場由管網升級、數字賦能共同構筑的民生保障實踐中，我們看到了中國式現代化進程中統籌發展和安全的深遠考量。

總 監 制丨楊玉洋車海剛

監 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 編 輯丨陳姝含