從養老到享老，一座超大城市的銀發答卷

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

老齡化浪潮奔涌而來，上海正在用制度創新與產業升級，書寫一份“從養老到享老”的城市答卷。

全國首個省級老年人意定監護示范文本率先出臺，為獨居老人的“余生托付”劃定清晰路線圖；首個銀發旅游專項實施方案發布，讓“走出去看看”不再是奢望。養老機構“暖屋煥新行動”深入推進，多家養老院的“多人間”悄然變為“雙人間”，回應老年人對尊嚴與選擇權的訴求。

最新數據顯示，上海戶籍人口1555.70萬人。60歲及以上老年人口584.38萬人，占總人口的37.6％。面對日益加深的老齡化，這座城市沒有被動等待——從制度創新到產業布局，從服務升級到空間重塑，上海正以系統化的探索，為超大城市應對人口老齡化提供一份可期、可行、可感的“上海方案”。

從通鋪到標間，養老院有了家的感覺

老伴重病臥床，子女不在身邊，照料重擔壓得87歲的孫阿婆喘不過氣。她不是沒想過住養老院，只是每次想到那“一字排開”的多人間、暮氣沉沉的走廊、幾乎沒有隱私的日常，她就本能地抗拒。直到推開虹口區逸仙虹福養老院的大門，她一下子改了主意。

這里，雙人間占比近50%，大廳整潔敞亮，文娛設施一應俱全。老人能享受集體生活的熱鬧，也能保留個性選擇的余地。

截至2025年底，上海全市共有養老機構694家，長者照護之家195家，核定床位總數17.8萬張。數字背后，是一場從“有沒有”向“好不好”的轉變，一批養老機構正經歷一場靜悄悄的“爆改”——砍掉市場需求弱、養老體驗差的多人間，增設雙人間、單人間。

去年2月，由上海市民政局印發的《上海市養老機構品質提升三年行動方案（2025—2027年）》中提出，從更好滿足老年人長期居住和生活照料需求出發，上海將推動養老機構進行“暖屋煥新行動”。在“暖屋煥新行動”中，有一個非常重要的變化：到2027年底，養老機構“雙人間”床位占比將達到40%。

政策在推，市場在盼。逸仙虹福養老院成為滬上首批“試水”床位更新的公建民營養老機構之一。全院165張床位，在總床位數不變的前提下，雙人間比例一舉提升至近50%，并在每個樓層布局1間單人間。老人不必再擠在6張床鋪之間靠一道布簾劃分彼此的邊界。

同樣身處寸土寸金的黃浦區，華康恒裕養護院也在積極改造。原先，該院392張核定床位中，雙人間僅6間；改造后，雙人間增至25間，19個六人間改為四人間。床位結構變了，老人排隊的時間短了。過去，多人間必須同住同性，有時“女寢”空著床位，男性老人卻只能繼續輪候。改造后，機構有了更多調配余地，“有床位卻住不進”的尷尬得到緩解。目前，該院入住率已提高至90%以上。

從吃飽到吃得舒心，守護長者餐桌

上午10點多，楊浦區睦鄰社區長者食堂——熊貓飯堂的后廚，鍋鏟翻動，飯菜的香氣隨之飄散。廚師將焯過水的筍片倒進熱鍋，“滋啦”一聲，白霧騰起。82歲的王阿婆是食堂的常客，她舀起一勺豆腐羹，“不咸不膩，剛剛好”。

一間社區小食堂，承載大民生，是居家老人們的福音。四平路街道同葉大廈睦鄰社區長者食堂近期完成了全面煥新。升級后的食堂增設了無障礙洗手間，干凈寬敞，輪椅進出無礙，徹底打消了老年人和行動不便者的就餐顧慮。菜品還照顧老人的口味，濃油赤醬中藏著低鹽、低脂、燉得軟爛的“克制”。硬件提升之外，堂食區一角擺上了血壓儀和身高體重儀，老人們吃完飯順便量個血壓，心里有數。

從“吃飽”到“吃好”再到“吃得舒心”，上海持續推進社區長者食堂建設，截至2025年底，全市共有社區長者食堂521家，日均供應能力超25萬客。針對特殊困難老年群體，各區、街鎮建立送餐費用梯度保障機制。2025年全年，全市約為4.8萬名經濟困難的失能、高齡等生活自理困難的老年人提供送餐上門服務，日均送餐約3.24萬客。

前不久，臺風正猛，為解決高齡、獨居、空巢、行動不便老人臺風天出行難、就餐難的問題，周家橋街道祥和社區長者食堂準時出餐，110份熱騰騰的盒飯逆風出發，穩穩抵達特殊困難老人的餐桌。紅燒雞塊、清蒸魚、番茄炒蛋、炒青菜、炒花菜……尋常的一餐，成了臺風天里最踏實的溫暖。

據悉，上海持續運用市場化平臺機制優化老年送餐服務，出臺支持市場化餐飲企業參與老年助餐服務的工作指引，引導社會力量加入為老助餐服務網絡，豐富助餐服務供給。

從盛會到家門口，打通銀發消費“最后一百米”

周六上午，85歲的孫伯伯特意從郊區換乘兩趟地鐵，來到普陀區大渡河路的“上海銀發商店”。這家開了大半年的店，如今已是老年人口耳相傳的“網紅打卡地”。

店內產品琳瑯滿目，覆蓋適老化輔具、智能穿戴設備、老年服裝、健康食品等多個品類。孫伯伯仔細了解了制氧機和呼吸機的功能差別，感慨道：“銀發商店為我們打破了養老服務的信息差，專業又接地氣。”

隨著深度老齡化，一個穩定且有消費能力的銀發市場正在加速成型。去年10月29日，上海發布《銀發友好型商場建設指引（試行）》和《銀發特色商店建設指引（試行）》。兩份文件雖標注“試行”，卻頗具開創意義，標志著城市銀發消費體系建設，正從理念探索走向規范引領。

緊隨其后，去年12月23日，上海首家銀發商店正式開業，它讓創新不囿于展臺，而是真正走進老人生活，彌補了科技產品與銀發群體之間的“最后一米”體驗鴻溝。運營至今，商店累計營業額已達128.5萬元，成為推動養老服務與產業融合發展的標桿窗口。

在上海，這樣的銀發消費空間正悄然生長。第一百貨的“百聯繁花里”專門辟出兩層銀發主題區域，集購物、健康、學習、社交與休閑于一體，成為銀發群體的復合體驗空間；中海環宇城MAX推出“銀齡俱樂部”，為老年人提供專屬優惠；長寧區天山路旁的“合樂頤境”小店，專賣老年商品；虹口歐陽路街道與上海民政集團共同打造的“虹彩樂齡生活館暢行4S店”，集產品展示、銷售租賃、適老化改造、輪椅維修定制與社交休閑于一體，更是全國首家輪椅4S店.....

今年6月的上海老博會，宛若一場“華山論劍”——傳統巨頭與行業新銳同臺競技，全球品牌競相涌入。這里不僅是前沿產品與創新技術的集中秀場，更是養老產業資源的“超級接口”，連接著供需兩端。而在展會之外，銀發商店等正穩穩承接老博會的溢出效應，將展臺上的“驚鴻一瞥”轉化為家門口的“觸手可及”，讓創新的距離，從“最后一公里”縮短至“最后一百米”。

從“事后救火”到“事前預防”，解余生托付難題

眼下，越來越多獨居老年人正面臨一個現實困境：如果失能失智，誰來替自己做決定、照顧自己？

近日，市民政局發布《上海市老年人意定監護工作指引（試行）》和《關于居民委員會、村民委員會、老年人組織、養老服務機構等參與見證老年人〈意定監護協議〉簽訂過程操作指引（試行）》。為便于基層實操，該政策文件還附帶了全國首個省級層面的老年人意定監護示范文本，包括監護事項、委托代理、臨時照料、監護啟動等核心環節，防止老人遺漏重要事項。

“這次發布的配套文件，進一步細化制度落地流程，為老年人、基層組織及社會各方提供清晰、可操作的行為規范，讓老人‘余生托付給誰’有了法律路徑。”市民政局老齡工作處處長軋鑄說。

全國首個示范文本的誕生，正是近兩年來上海各區先行探索的制度集成。此前，上海部分區已率先開展監護托底機制的探索，每一起個案的破冰，都在為制度完善積累珍貴的實踐樣本。

比如當監護缺位發生在“老養殘”家庭，該怎么辦？黃浦區從張老伯的案例為突破口，從“事后救火”轉向“事前預防”，以“監護安排意愿清單”化解高齡照護者的身后之憂。81歲的張老伯，他的老伴失能長期住院，兒子患有精神殘疾。作為兩位親人的唯一監護人，年事已高的他陷入了深深擔憂：“我走了以后，我的老婆和兒子也沒親戚，也沒人管。”

在專為張老伯設計的方案中，黃浦區創新性增設了“緊急醫療授權條款”，一旦遇到緊急醫療情況，提前約定了選擇創傷性救治、且需要單獨陪護等細節，這樣清晰的法律邊界卸下了基層“怕擔責”的心理包袱，也讓緊急醫療處置有據可依。同時，以“監護+財產安全保障”的創新模式，為特殊群體編織一張覆蓋全生命周期的守護網。

這一探索被吸納進《工作指引》，并確立了一項重要原則——人身監護與財產管理相分離。這一原則的厘清，既保障了被監護人人身權益的獨立性，也為監護人厘清了職責邊界，讓意定監護制度在實踐中走得更穩、更遠。

原標題：《從養老到享老，一座超大城市的銀發答卷》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王海燕