閃評 | 直布羅陀協議：英歐關系重啟的鑰匙

當地時間7月14日，歐盟與英國在布魯塞爾正式簽署關于直布羅陀的協議。 根據協議，直布羅陀與西班牙之間的陸路邊境常規檢查將被取消，邊境管控將進一步與申根規則接軌。此舉將大幅便利人員和貨物流動，密切直布羅陀與西班牙以及歐盟之間的經濟聯系。

根據相關程序，該協議將于今年冬季提交歐洲議會批準。歐盟理事會已授權協議自2026年7月15日起臨時執行。據美聯社報道，邊境隔離設施已于當地時間15日凌晨被拆除。

總臺環球資訊《閃評》欄目邀請北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建帶來詳細解讀：

該協議的簽署對英歐關系“重啟”有多大推動作用？

北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建認為，直布羅陀協議的簽署是英歐關系“重啟”的重要階段性成果，但并非終點。

一方面，英國與歐盟，包括西班牙，致力于解決直布羅陀問題，顯然是近期乃至未來英國工黨政府想要重啟對歐關系的一個重要組成部分。當前協議的生效，也可以被視為這一重啟進程中的一項關鍵成果。

但從另一方面來看，直布羅陀協議的簽署，并不意味著圍繞直布羅陀的所有問題都已得到解決。今后雙方仍需在共同管理直布羅陀與西班牙邊境問題上繼續努力。

因此，即便協議已經簽署，仍然保留了一些機制來應對邊境問題。例如，歐盟的邊境管理機構——歐洲邊境與海岸警衛局，仍然在英國與西班牙邊境的三十多個地區設有部署。換句話說，歐盟方面對于協議簽署后能否順利執行，以及在執行過程中是否會出現其他問題，仍然保持警惕。

同時，就整個英歐關系而言，圍繞直布羅陀協議的簽署，一定程度上避免了英國與西班牙，以及英國與歐盟之間在爭議地區矛盾的激化。但與此同時，英歐關系的全面重啟是一個長期的過程。尤其是隨著英國國內政治局勢的變化，如果英國國內對歐盟持有反對甚至敵意的政治立場進一步上升，也有可能給包括直布羅陀問題在內的英歐其他關系領域帶來不確定性。

直布羅陀位于伊比利亞半島南端，是英國海外領地，與西班牙接壤。自2016年英國通過脫離歐盟的公投以來，英國控制下的直布羅陀與歐盟之間的邊界始終是雙方未達成共識的問題。 自2021年起，英國、歐盟、西班牙和直布羅陀圍繞相關安排展開談判。2025年6月11日，西班牙、英國和歐盟委員會就英國脫歐后直布羅陀與歐盟之間的關系達成政治性協議。

西班牙方面始終未放棄對直布羅陀的主權聲索，是否會長期固化雙方在主權訴求上的對立？

北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建認為，直布羅陀協議通過“擱置主權、技術先行”的方式，暫時緩解了脫歐后凸顯的人員流動與主權爭端困境，但并未解決根本矛盾，未來仍存在不確定性。

直布羅陀長期以來是英國位于西班牙邊境的一塊飛地。在英國仍留在歐盟時，由于歐盟內部存在邊境通行的慣例，這一問題并不突出，英國與西班牙之間的邊境事務主要被視為歐盟內部事務。然而，在英國脫歐之后，英國與歐盟需要重新劃定包括資源流動在內的權力劃分，在此背景下，直布羅陀問題一度凸顯。這主要體現在兩個方面：一是人員流動問題，二是主權問題。

一旦直布羅陀成為英國與西班牙之間存在主權紛爭的“孤島”，若問題持續下去，將給英國、西班牙乃至英國與歐盟整體帶來政治上的困境。因此，此次有關直布羅陀協議的生效，可以看作是各方一方面希望解決現實的人員流動問題，另一方面也不愿就此放棄各自立場。

從目前達成的協議來看，它在很大程度上擱置了英國與西班牙之間關于主權的爭議，轉而聚焦于解決實際問題，尤其是在直布羅陀的人員流動問題上，尋求與現有申根規則安排的對接。這樣既在技術層面解決了現實的人員流動問題，同時也保留了西班牙方面至今未放棄的對直布羅陀的主權聲索。

當前采取的“各自主權、混合治理”的方式，在一定程度上緩解了雙方在主權訴求上的對立。但從長期來看，盡管解決了一些現實問題，顯然是將主權爭端向后推延。因此，在主權問題尚未解決的情況下，采取技術性方式處理問題，未來的走向仍存在不確定性。

來源 | 總臺環球資訊

采編 | 樊夢

簽審 | 楊瓊

監制 | 鄒浩宇