紐約成全美首州暫停大型數(shù)據(jù)中心審批

紐約州州長凱西·霍楚爾簽署行政令，宣布暫停對50兆瓦及以上新建大型數(shù)據(jù)中心的相關(guān)許可審批，紐約由此成為美國首個(gè)對此類項(xiàng)目采取暫停措施的州。該行政令要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定涵蓋電網(wǎng)接入、用水以及社區(qū)影響的全州統(tǒng)一框架。

行政令指示紐約州環(huán)境保護(hù)部，暫停受理用電量達(dá)到或超過50兆瓦的數(shù)據(jù)中心建設(shè)或擴(kuò)建項(xiàng)目的自由裁量性州級許可申請，但在行政令生效前已被認(rèn)定為完整的申請不在此列。暫停期限將持續(xù)至州政府完成《通用環(huán)境影響聲明》，或以屆滿一年為限，以先到者為準(zhǔn)。地方政府的許可審批不受本次暫停影響。

行政令出臺的背景，是紐約州面臨AI基礎(chǔ)設(shè)施投資申請的急劇攀升。行政令指出，截至今年5月，紐約獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商的電網(wǎng)互聯(lián)申請隊(duì)列中，數(shù)據(jù)中心的負(fù)荷申請總量已接近12吉瓦，其中2025年新進(jìn)入隊(duì)列的申請量便超過8吉瓦。

電網(wǎng)改革同步擴(kuò)展

此次行政令并非啟動全新的監(jiān)管程序，而是對公共服務(wù)委員會現(xiàn)行大負(fù)荷電網(wǎng)接入改革程序的延伸與擴(kuò)展。

公共服務(wù)部將就大型數(shù)據(jù)中心對能源需求、水資源使用與水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪音、弱勢社區(qū)不成比例的影響等環(huán)境議題，啟動《通用環(huán)境影響聲明》研究，編號為PSC案件26-E-0045。

行政令同時(shí)要求帝國州發(fā)展局在60天內(nèi)發(fā)布《社區(qū)投資框架》，協(xié)助地方政府與開發(fā)商協(xié)商收益協(xié)議，內(nèi)容涵蓋社區(qū)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施改善、勞動力發(fā)展及項(xiàng)目透明度等方面。

此外，公共服務(wù)部須研究設(shè)立"紐約電網(wǎng)加速基金"的可行性，要求數(shù)據(jù)中心開發(fā)商預(yù)先出資，用于電網(wǎng)升級、需求響應(yīng)、清潔能源資源等方面，以防項(xiàng)目延遲、縮減或取消時(shí)，產(chǎn)生擱置基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)用電用戶利益。

行政令還設(shè)立了"數(shù)據(jù)中心電網(wǎng)互聯(lián)工作組"，負(fù)責(zé)就大型新增負(fù)荷的接入改革提出建議，同時(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)升級和資源充足性成本由受益方承擔(dān)的原則。

業(yè)界對暫停令的反應(yīng)

數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟對此提出批評，認(rèn)為該行政令將把投資、就業(yè)機(jī)會和稅收收入轉(zhuǎn)移至周邊州。

"霍楚爾州長對數(shù)據(jù)中心實(shí)施全州暫停令，只會讓這些投資、就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)活動流向紐約州以外的地方，"數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟負(fù)責(zé)州政策與政府事務(wù)的執(zhí)行副總裁丹·迪奧里奧在聲明中表示。

該組織稱，數(shù)據(jù)中心在紐約州支撐了逾22.7萬個(gè)就業(yè)崗位，2024年為紐約州GDP貢獻(xiàn)了490億美元，并創(chuàng)造了51億美元的州及地方稅收。該組織認(rèn)為，此次行政令可能打壓后續(xù)投資、造成已有投資擱置，并向外界傳遞紐約州"不對商業(yè)開放"的信號。

Persistence Analytics Group創(chuàng)始人尼爾·奧斯納托告訴《數(shù)據(jù)中心知識》，此次暫停可能在短期內(nèi)將部分投資分流至審批更快、可用電力更充裕或與公用事業(yè)對接路徑更清晰的州。但他同時(shí)表示，這也可能成為其他州的參考范本，即在將大量新增電力負(fù)荷交付公用事業(yè)和社區(qū)承接之前，先建立一套核查機(jī)制。

"監(jiān)管確定性如今已成為選址的另一個(gè)核心變量，"奧斯納托說。

他表示，開發(fā)商長期以來在評估市場時(shí)，都會綜合考量電力可用性、光纖、土地、稅收優(yōu)惠及審批速度等因素。明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有助于改善長期投資決策，因?yàn)?開發(fā)商不只需要速度，他們需要的是投資方、公用事業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社區(qū)都能信賴的規(guī)則。"

范圍窄于立法提案

此次行政令的適用范圍，比紐約州議會早前通過的立法方案更為有限。

州議會此前通過了《負(fù)責(zé)任數(shù)據(jù)中心發(fā)展法》，該法案擬對20兆瓦以上的新建數(shù)據(jù)中心實(shí)施為期一年的暫停，同時(shí)要求各州級機(jī)構(gòu)對其在電網(wǎng)、水資源及周邊社區(qū)方面的影響展開研究。

霍楚爾此次將行政令的適用門檻限定為50兆瓦及以上的設(shè)施。行政令將適用對象定義為配備專用冷卻系統(tǒng)、持續(xù)運(yùn)營且用電量達(dá)到或可能達(dá)到至少50兆瓦的設(shè)施，并豁免主要用于制造、研究、教育（包括Empire AI以及開展學(xué)術(shù)研究的認(rèn)證高校）及醫(yī)療衛(wèi)生的設(shè)施。

行政令指出，基于對數(shù)據(jù)中心需求預(yù)期而提前進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資，若相關(guān)負(fù)荷最終未能實(shí)現(xiàn)，將帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在更多大型項(xiàng)目推進(jìn)之前，紐約州需要建立一套更為完善的框架，統(tǒng)籌考量電力基礎(chǔ)設(shè)施、水資源利用及社區(qū)影響等問題。

Q&A

Q1：紐約州的數(shù)據(jù)中心暫停令具體暫停了什么？

A：紐約州行政令暫停受理用電量50兆瓦及以上的新建或擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心的自由裁量性州級許可申請。在行政令生效前已被認(rèn)定為完整的申請不受影響。暫停期限以完成《通用環(huán)境影響聲明》或?qū)脻M一年為限，以先到者為準(zhǔn)。地方政府的審批許可不在暫停范圍之內(nèi)。

Q2：紐約州數(shù)據(jù)中心暫停令對行業(yè)有什么影響？

A：數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟批評該暫停令會將投資、就業(yè)和稅收轉(zhuǎn)移至其他州。該聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)中心在紐約州支撐了22.7萬個(gè)就業(yè)崗位，2024年貢獻(xiàn)了490億美元GDP和51億美元稅收。分析人士指出，短期內(nèi)部分投資可能流向?qū)徟斓闹荩摿钜部赡艹蔀槠渌萁㈦娋W(wǎng)接入核查機(jī)制的參考模板。

Q3：紐約州數(shù)據(jù)中心暫停令和州議會通過的法案有什么區(qū)別？

A：州議會通過的《負(fù)責(zé)任數(shù)據(jù)中心發(fā)展法》擬對20兆瓦以上的新建數(shù)據(jù)中心暫停一年審批，而州長霍楚爾簽署的行政令將門檻提高至50兆瓦及以上。此外，行政令豁免了用于制造、研究、教育（含Empire AI及認(rèn)證高校學(xué)術(shù)研究）和醫(yī)療的設(shè)施，范圍比立法方案更為有限。