當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日,特朗普在社交平臺公開拋出一番極具煽動(dòng)性的表態(tài),瞬間引爆全美輿論。他聲稱自身被伊朗列入暗殺名單;
還對外宣稱已經(jīng)給美軍下達(dá)特殊指令,一旦遭遇伊朗策劃的暗殺,數(shù)千枚導(dǎo)彈會立刻傾瀉到伊朗全境,徹底摧毀伊朗的各類關(guān)鍵設(shè)施。
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這番近乎“身后遺囑”的強(qiáng)硬發(fā)言剛傳遍各大媒體,美國知名政府制度專家格拉夫就公開發(fā)聲,直接戳穿這套說辭里的漏洞,直言特朗普設(shè)想的這套機(jī)制在美國法律體系里根本不存在,所謂自動(dòng)報(bào)復(fù)的命令完全是空中樓閣。
不少國際觀察人士看完整件事都感慨,這位美國總統(tǒng)只顧嘴上逞威風(fēng),連本國憲法與軍事制度的底線都拋在了腦后,這番威脅不僅法理站不住腳,還會進(jìn)一步攪動(dòng)中東本就緊繃的局勢。
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公開立下報(bào)復(fù)“身后令”,特朗普把威懾手段玩成鬧劇
熟悉美伊多年對峙歷史的人都清楚,雙方這些年摩擦從未中斷。此前美軍刺殺伊朗高級將領(lǐng)、多輪聯(lián)合空襲伊朗目標(biāo);
伊朗方面也多次放出復(fù)仇宣言,兩國互相放狠話早已是常態(tài),但像特朗普這般提前安排自己遇刺后的大規(guī)模軍事報(bào)復(fù),在現(xiàn)代大國領(lǐng)導(dǎo)人里實(shí)屬罕見。
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特朗普發(fā)布這條動(dòng)態(tài)時(shí),沒有拿出任何伊朗正在策劃暗殺行動(dòng)的實(shí)錘證據(jù),僅憑單方面的猜測,就給美軍定下一套極端報(bào)復(fù)方案。
他對外透露,已有上千枚導(dǎo)彈常年對準(zhǔn)伊朗本土,只要出現(xiàn)暗殺或是暗殺未遂事件,更多導(dǎo)彈會同步發(fā)起覆蓋式打擊,目標(biāo)直指伊朗全境,意圖通過這種極限施壓的方式逼迫伊朗妥協(xié)。
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更有意思的是,特朗普這番表態(tài)更像提前安排好的“身后事”。正常各國應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)人安全威脅,只會由情報(bào)部門內(nèi)部制定保密應(yīng)急方案,絕不會把死后開戰(zhàn)的計(jì)劃公之于眾。
特朗普反倒主動(dòng)將底牌攤在全世界眼前,看似想震懾伊朗,實(shí)則暴露兩層私心。第一層是輿論造勢,眼下美國國內(nèi)民生、通脹等問題爭議不斷,對外制造強(qiáng)硬對抗話題,能快速拉攏鷹派選民的支持;
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第二層是強(qiáng)行綁定后續(xù)決策者,按照美國法律流程,總統(tǒng)一旦身亡,副總統(tǒng)會立刻接管所有軍政大權(quán),特朗普提前放出這套指令,是想逼迫繼任者必須按照自己的意愿對伊朗開戰(zhàn),限制后續(xù)政府的外交回旋空間。
消息傳到中東后,伊朗方面很快做出回應(yīng)。伊朗相關(guān)高層對外表態(tài),不會被單純的口頭威脅裹挾,只要本土遭遇任何無端軍事打擊;
伊朗會立刻啟動(dòng)對等反制,霍爾木茲海峽航運(yùn)、美軍中東駐軍基地都會納入反擊范圍。原本稍有緩和苗頭的海灣局勢,因?yàn)樘乩势找煌ê菰挘查g再度緊張起來。
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美國不存在所謂“死人開關(guān)”,軍令完全無效
特朗普的強(qiáng)硬言論發(fā)酵短短數(shù)小時(shí),深耕美國憲政、總統(tǒng)職權(quán)研究多年的專家加雷特?格拉夫,接受多家主流媒體采訪時(shí),毫不留情地推翻了特朗普的全部說法,從法律、制度兩個(gè)層面拆解其中硬傷。
格拉夫首先點(diǎn)明一個(gè)關(guān)鍵常識,美國整套法律框架內(nèi),從來沒有“總統(tǒng)身亡自動(dòng)啟動(dòng)軍事打擊”的特殊機(jī)制,坊間戲稱的“死人開關(guān)”純粹是特朗普憑空想象出來的概念,沒有任何法條支撐。
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從憲法根基來看,美國憲法清晰劃分權(quán)力邊界,對外宣戰(zhàn)的專屬權(quán)力完全歸屬國會,總統(tǒng)僅能擔(dān)任三軍總司令,只擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán),無權(quán)單方面定下一場大規(guī)模國家戰(zhàn)爭;
更不可能提前設(shè)定自己死后自動(dòng)開戰(zhàn)的命令。哪怕當(dāng)下國家遭遇直接武裝襲擊,總統(tǒng)緊急調(diào)動(dòng)軍隊(duì),事后也必須在48小時(shí)內(nèi)通報(bào)國會,軍事行動(dòng)最長不能超過90天,超出時(shí)限沒有國會授權(quán),所有作戰(zhàn)行動(dòng)必須終止,這是1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》定下的硬性規(guī)則。
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格拉夫還專門解釋總統(tǒng)權(quán)力交接流程。一旦特朗普遇刺失去履職能力,副總統(tǒng)會即刻全盤接管白宮軍政決策權(quán),此前總統(tǒng)下達(dá)的所有未執(zhí)行指令,新任總統(tǒng)擁有全部否決權(quán)。
也就是說,就算特朗普真提前給軍方下達(dá)打擊指令,只要副總統(tǒng)判定行動(dòng)不符合國家利益,完全可以一紙命令叫停所有導(dǎo)彈發(fā)射計(jì)劃,特朗普生前的“報(bào)復(fù)遺囑”沒有半點(diǎn)強(qiáng)制約束力。
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不少美國兩黨議員也附和格拉夫的觀點(diǎn),多名共和黨溫和派參議員公開批評特朗普,認(rèn)為這番言論既無視憲法規(guī)定;
又加劇地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn),隨意揚(yáng)言摧毀一個(gè)主權(quán)國家,還會讓美國在國際社會落下肆意動(dòng)用武力的負(fù)面形象,損害美國外交信譽(yù)。
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藏在狠話背后的深層隱患,中東局勢或?qū)⒊掷m(xù)承壓
拋開法律層面的硬傷,特朗普此番言論帶來的現(xiàn)實(shí)負(fù)面影響,遠(yuǎn)比口頭威懾更大,從地區(qū)穩(wěn)定、國際規(guī)則、美國國內(nèi)治理三個(gè)維度,都埋下長期隱患。
首先是中東地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)直線上升。霍爾木茲海峽承擔(dān)全球近三成石油運(yùn)輸,美伊一旦爆發(fā)大規(guī)模導(dǎo)彈對戰(zhàn),海峽航運(yùn)必然中斷,全球能源市場會迎來劇烈震蕩,各國物價(jià)、制造業(yè)成本都會受到連鎖沖擊。
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我國長期從中東進(jìn)口能源,平穩(wěn)的海灣局勢關(guān)乎國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定,大國之間隨意以毀滅他國相威脅,最終只會讓全世界普通民眾為沖突買單。
其次是嚴(yán)重踐踏現(xiàn)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。《聯(lián)合國憲章》明確禁止各國隨意使用武力威脅主權(quán)國家,美國此前多次以自衛(wèi)為由發(fā)動(dòng)空襲,已經(jīng)遭到聯(lián)合國多國批評。
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如今特朗普僅憑主觀猜測,就揚(yáng)言徹底摧毀伊朗,完全無視主權(quán)平等原則,如果大國都效仿這種行事邏輯,全球安全秩序會徹底崩塌,弱國將隨時(shí)面臨無底線軍事恐嚇。
最后是加劇美國內(nèi)部權(quán)力撕裂。現(xiàn)階段美國國會本身就在限制總統(tǒng)單方面對伊朗動(dòng)武,參議院此前已經(jīng)通過相關(guān)決議,要求總統(tǒng)發(fā)起軍事行動(dòng)必須提前獲得國會批準(zhǔn)。
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特朗普刻意繞開立法機(jī)構(gòu),私自設(shè)定極端報(bào)復(fù)方案,相當(dāng)于公開和國會爭奪戰(zhàn)爭決策權(quán),會進(jìn)一步激化白宮與國會的對立,美國內(nèi)部軍政體系的矛盾只會持續(xù)加深。
不少中立國際分析師客觀評價(jià),特朗普這套操作更多是選舉周期內(nèi)的輿論表演,實(shí)際落地的可能性極低。
但危險(xiǎn)之處在于,激進(jìn)言論會激化雙方民間與軍方的對立情緒,一旦后續(xù)出現(xiàn)邊境摩擦、船只沖突等小意外,極易因?yàn)橹胺懦龅暮菰捒焖偕墸ゾ彌_談判的余地。
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強(qiáng)權(quán)狠話難掩制度自相矛盾
整件事梳理下來不難發(fā)現(xiàn),特朗普看似霸氣十足的表態(tài),從頭到尾都充斥著自相矛盾。一邊宣稱手握隨時(shí)摧毀他國的軍事能力,一邊本國法律死死限制總統(tǒng)的開戰(zhàn)權(quán)限;
一邊想靠極端威懾壓制對手,一邊這番言論被本國專家、議員集體反駁,連執(zhí)行的法理基礎(chǔ)都不存在。長久以來,美國總以規(guī)則制定者、民主制度標(biāo)桿自居;
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可從特朗普多輪繞開國會發(fā)動(dòng)空襲,再到如今憑空設(shè)想“死后開戰(zhàn)指令”,都能看出美國所謂的權(quán)力制衡體系,存在明顯漏洞。
總統(tǒng)為了選票、個(gè)人政治訴求,時(shí)常無視憲法法條隨意釋放戰(zhàn)爭威脅,制度約束的力度時(shí)強(qiáng)時(shí)弱,完全依附于執(zhí)政者個(gè)人立場。
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反觀中東各國,常年在美國單方面軍事威懾下生存,沒有對等的話語權(quán)。大國僅憑自身軍力優(yōu)勢隨意放出毀滅他國的言論,本身就違背公平公正的全球治理理念。
想要化解美伊多年積怨,靠導(dǎo)彈威脅、口頭恐嚇只會適得其反,唯有重回談判桌,在國際法框架下協(xié)商分歧,才能真正實(shí)現(xiàn)海灣地區(qū)長久和平。
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時(shí)至今日,白宮依舊沒有針對格拉夫的專業(yè)解讀做出正式回應(yīng),軍方高層也回避談及這套所謂自動(dòng)打擊指令是否會落實(shí)。
一邊是總統(tǒng)持續(xù)對外強(qiáng)硬放話,一邊是法律專家、立法機(jī)構(gòu)集體潑冷水,這場由特朗普自編自導(dǎo)的威懾大戲,后續(xù)還會持續(xù)牽動(dòng)全球目光。
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至于特朗普這番立“身后軍令”的操作究竟只是競選噱頭,還是真打算無視法律鋌而走險(xiǎn),美國國會會不會出臺新規(guī)進(jìn)一步收緊總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)限;
美伊雙方后續(xù)是否會開啟新一輪外交溝通,每個(gè)人都有不同看法。大家覺得,單憑幾句導(dǎo)彈威脅,真能逼迫伊朗退讓嗎?
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