北京
7月13日，一份涉及未來五年消費的國家級專項《規劃》正式出臺。
這份《擴大消費“十五五”規劃》（簡稱《規劃》）的核心目標，是用五年時間讓國內消費再跨一個十萬億元的臺階。根據國家統計局公布的數據，2025年我國社會消費品零售總額達50.1萬億元，突破50萬億元大關。“十四五”時期，最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達58.8%，比“十三五”時期提高10個百分點。
《規劃》提出，到2030年，我國消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。
消費是經濟增長的“壓艙石”和主動力。推動商品消費擴容升級，促進服務消費提質惠民，是“十五五”時期擴大消費的重要思路。今年的政府工作報告中“消費”一詞被反復提到，被列入2026年的首要任務之中。“消費”不只是經濟賬，更是民生賬。消費旺了，經濟就會活；市場熱了，日子就會更好。
此次《規劃》對未來五年消費的發展給出了清晰的路線圖，《規劃》圍繞促進服務消費提質惠民、推動商品消費擴容升級、培育打造消費新業態新模式新場景、著力提升消費能力、大力優化消費環境、加力完善促進消費制度機制六個方面，部署了“十五五”時期擴大消費的28條重點任務舉措。同時，圍繞銀發經濟、育兒產品和服務、文化和旅游消費、健康消費、汽車消費等方面設置了9個專欄，提出了相關領域的具體落實舉措。
國家發展改革委、商務部有關負責人在《擴大消費“十五五”規劃》答記者問中指出，面向“十五五”，我國消費市場發展將進入擴量提質的關鍵時期，消費基礎穩固扎實、消費升級趨勢明顯、消費場景創新活力充足，將為消費市場壯大提供堅實支撐。同時要看到，消費領域還面臨一些矛盾和問題，客觀上制約著消費潛力的進一步釋放。
我國首部消費領域的國家級專項規劃
習近平經濟思想研究中心助理研究員張欣欣對新京報貝殼財經記者表示，《規劃》作為我國首部消費領域的國家級專項規劃，在當前國際環境深刻復雜演變、國內經濟增長模式加速轉型、人民群眾對美好生活有更高期待的背景下出臺，具有里程碑式的標志性意義，凸顯了擴大消費對經濟社會發展全局的戰略重要性。
張欣欣指出，此次《規劃》最大的亮點在于精準捕捉到了服務消費的增量空間。將促進服務消費提質惠民作為任務之首，全方位提出生活服務消費、養老消費、托育消費、文化和旅游消費、健康消費、體育消費、教育和培訓消費等方面的具體安排，精準對接消費升級與產業轉型雙重需求，既更好滿足高品質生活需求，又推動服務業優質高效發展，為經濟增長注入新動能、新活力。
更關鍵的是立足民生福祉夯實消費根基。以促進就業增收、完善社保政策等方式提升消費能力，以提升消費質量標準、保障消費者權益等舉措優化消費環境，讓老百姓真正“能消費、敢消費、愿消費”。
更謀長遠的是以制度建設系統破除消費堵點。通過清理優化不合理限制、健全財政金融支持機制、落實休息休假制度等措施，完善促進消費制度機制，推動供給端與需求端良性互動，為消費潛力釋放掃清障礙。
張欣欣表示，《規劃》既蘊含戰略前瞻把握，又部署了一系列接地氣、可操作的真招實招，為“十五五”時期以及更長一個時期，各部門各地區因業施策、因地制宜促消費提供了清晰指引。
國家發展改革委經濟研究所收入分配與消費研究室主任易信在接受新京報貝殼財經記者采訪時表示，主要發達經濟體從中高收入階段向高收入階段邁進過程中，消費對經濟增長的拉動作用普遍增強。我國正處在向高收入國家邁進的關鍵階段，擴大消費既是主動之舉，也是規律使然。
同時，我國擁有14億多人口、超4億中等收入群體，消費升級空間巨大，在外部環境不確定性增多、傳統實物消費增長放緩等背景下，培育新業態、新模式、新場景等消費增長點，把潛在市場空間轉化為現實市場規模，能夠持續擴大消費增量，推動經濟乘風破浪、行穩致遠。
中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副研究員郭迎鋒對新京報貝殼財經記者表示，此次出臺的《規劃》，緊扣擴大內需戰略總體要求，對未來五年消費市場發展作出系統部署，重點發力方向清晰明確。
《規劃》把服務消費擺在優先位置，進一步放寬文旅、健康、養老、家政等領域市場準入，鼓勵各類市場主體增加高品質供給，補齊服務消費供給短板。順應數字消費發展趨勢，規劃支持線上線下消費深度融合，引導直播電商、即時零售等新業態規范發展，拓展智慧零售、數字文旅等新型消費場景。綠色低碳消費是規劃重點方向，通過完善綠色產品認證標識、優化更新激勵政策，帶動新能源汽車、智能家電等大宗綠色消費升級。
此外，規劃聚焦城鄉消費均衡發展，加快縣域商業體系建設，暢通農村物流配送網絡，挖掘下沉市場消費潛力，同時從穩定居民收入、優化消費環境、完善基礎設施等方面配套保障，夯實消費長期增長基礎。
今年上半年我國消費市場整體雖短期承壓，結構升級特征明顯，服務消費、綠色智能商品消費表現突出，與規劃的重點布局高度契合；而部分大宗消費恢復節奏偏慢、居民消費意愿仍有提升空間的現實問題，也正是規劃后續靶向發力的關鍵落點。隨著各項舉措落地見效，消費增長內生動力將持續增強，為經濟平穩運行提供堅實支撐。
光大證券宏觀研究團隊指出，《規劃》為“十五五”期間擴大消費提供了清晰的路徑指引：一是擴大服務消費是提升居民消費的主要抓手，重點聚焦銀發經濟、育兒、文化旅游、健康、冰雪消費等領域，以滿足國內人口結構和消費升級趨勢；二是后地產時代、實物消費量已接近飽和的背景下，商品消費以提質為主；三是要求數字消費規模不斷擴大，深入推進“人工智能+消費”，為AI產業發展帶來需求側力量；四是首次提出城鄉、區域、群體間消費差距逐步縮小，下沉市場依然是擴大消費的重要場景。
擴大消費能力，讓大家“有錢可花”
消費能力的提升依賴收入增長，擴大消費能力的基礎是讓大家“有錢可花”。此次《規劃》重點提出了提升消費能力的舉措，《規劃》提出要促進高質量充分就業，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制。
此外，《規劃》提出要多渠道促進居民增收，其中提到要促進房地產市場持續健康發展，持續鞏固資本市場穩中向好發展態勢，多渠道增加城鄉居民財產性收入。
另外，《規劃》還提到，要完善社會保障政策，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準；并合理增加公共消費，合理增加教育、醫療、養老等公共服務支出，落實政府采購支持中小企業發展政策等。
易信表示，收入是消費的源頭活水，擴大消費尤其是發展型、改善型消費，需要協同推進促增收、減負擔和強保障，統籌解決“有錢花”“敢花錢”“放心花”問題，破解制約消費的深層次障礙。
讓錢花在“體驗”上，讓花錢變得更舒心
現在的消費不僅要“買商品”，還要“重體驗”。
本次《規劃》將促進服務消費提質惠民置于六大方面舉措的首位。《規劃》提出，要完善生活服務消費，擴大養老消費，支持托育消費，發展文化和旅游消費，促進健康消費，鼓勵體育消費，提升教育和培訓消費品質。
在具體舉措中，《規劃》還通過專欄的形式對發展銀發經濟、擴大育兒產品和服務供給、提升文化和旅游消費、實施促進健康消費專項行動、促進冰雪消費進行了專門的闡述。
從具體的擴大消費的舉措中可以看出，以后花錢不只是“買東西”，更是“買體驗”“買服務”。
推動商品消費擴容升級，培育打造“新”消費
本次《規劃》提出推動商品消費擴容升級，具體措施包括促進大宗耐用商品消費，穩步提升生活類商品消費，推動技術應用和產品創新，加強自主品牌建設。
此外，《規劃》還提出培育打造消費新業態新模式新場景，包括發展數字消費，推廣綠色消費，因地制宜推進首發經濟，培育體驗式消費，擴大入境消費。
《規劃》通過專欄的形式特別提到了全鏈條促進汽車消費、實施農產品消費促進行動和深入推進“人工智能+消費”。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長林健指出，推動汽車消費全鏈條發展，汽車是消費的“壓艙石”，《規劃》提出，重點拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等汽車后市場消費，推動汽車消費從購買管理向使用管理轉變，將有效激發新的潛在增量市場。
沒有后顧之憂敢消費，讓買東西更放心
大力優化消費環境，讓消費者買東西更放心、更方便、更滿意，打通限制消費的“堵點”，清理優化消費領域不合理的限制性措施，在這份《規劃》中也給出了明確方向。
《規劃》提出，要提升消費質量標準，保障消費者權益，營造公平開放的市場環境，完善多層級消費體系，加強消費基礎設施建設。另外，還要清理優化不合理限制性措施，健全財政金融支持機制，落實休息休假制度。
《規劃》明確，要全面落實勞動法，切實保障勞動者合法休息休假權益，推動修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴格落實職工帶薪休假制度，增強制度執行剛性，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動相結合，安排彈性錯峰休假。支持有條件的地方推廣中小學春秋假。
新京報貝殼財經記者 張曉翀 編輯 陳莉 校對 柳寶慶
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