平臺經濟聚力共生共贏

近日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、科技部、商務部、市場監管總局、國家數據局聯合印發《促進平臺經濟大中小企業協同發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），旨在推動平臺經濟大中小企業協同發展，形成開放共享、互利共贏的良好生態。

專家表示，《行動方案》立足平臺經濟大中小企業協同發展新階段，系統布局大中小企業創新協同、生態協同、開放協同，將充分激發平臺經濟發展創造力、競爭力，有力促進數字經濟和實體經濟深度融合，為推進新型工業化、發展新質生產力提供有力支撐。

有效賦能實體經濟

在京東工業股份有限公司，為百萬中小制造企業提供一站式工業品采購服務的京東工品匯，近期上線了“AI智采管家”產品，通過精準識圖、智能對話、清單識別、智能比價等功能，解決了大量中小企業工業品采購“找貨難、比價慢、議價弱”問題。“客戶使用AI智采管家以后，縮短了近60%以上的選品時間。”京東工品匯平臺運營總經理張亮說。

在遼寧鞍山，德鄰陸港供應鏈服務有限公司打造的智慧供應鏈服務平臺，集成線上交易、智慧物流、倉儲配送等一站式服務，吸引了4萬余家鋼鐵產業鏈上下游企業和客戶入駐。“我們依托大數據、物聯網等技術打造服務平臺，逐步實現從傳統物流企業向現代供應鏈服務企業轉變。”公司董事長王鋒介紹。

平臺經濟是以互聯網平臺為載體、大中小企業共生的新型經濟形態，在促進創新創業、推動產業升級、培育發展新動能等方面發揮重要作用。

中國信息通信研究院院長余曉暉認為，平臺經濟是數字經濟時代優化資源配置方式、支撐經濟社會發展的重要力量。加快發展平臺經濟，既關系擴內需、穩就業、惠民生的現實需要，也關乎賦能實體經濟、培育新質生產力的長遠布局。

工業和信息化部信息通信管理局相關負責人表示，當前，我國平臺經濟發展正處于轉型升級的關鍵時期。迫切需要把握“十五五”經濟社會發展和技術產業變革新形勢新要求，促進平臺經濟大中小企業協同發展，加快構建創新、融通、健康、高效的發展生態。

《行動方案》提出，到2028年，推動平臺經濟大中小企業協同發展水平顯著提升，形成一批可復制推廣的協同創新模式，培育一批平臺經濟領域制造業單項冠軍企業。技術、數據等要素開放共享程度不斷提高，發布3批平臺開放清單，遴選不少于100個平臺資源開放場景試點項目。平臺經濟新技術、新應用、新模式、新業態加速涌現，打造不少于10個服務平臺及60個可落地的智能服務應用場景。

對此，中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長李強治分析，《行動方案》突出以創新協同為牽引，前瞻布局前沿技術賽道，將大中小企業創新協同置于首位，支持平臺企業與中小企業組建創新聯合體，建立發榜揭榜供需對接機制，引導中小企業深耕專業技術領域。

突出以資源要素開放共享為支撐，完善企業梯度培育體系。《行動方案》著力破解平臺核心要素流通壁壘，明確提出發布3批平臺開放清單、遴選不少于100個平臺資源開放場景試點項目，構建從專精特新企業到科技領軍企業的梯度培育體系。

突出以場景應用為驅動，拓展服務創新發展空間。《行動方案》堅持需求牽引、場景驅動，明確提出打造不少于10個服務平臺及60個可落地的智能服務應用場景，支持平臺企業探索消費新場景新模式，推動平臺企業匯聚、組織制造資源，打造共享制造、綠色制造、個性定制、眾包眾創等新模式。

亟待形成創新合力

當前，我國平臺經濟大中小企業協同發展已取得積極進展，但整體水平仍存在明顯差距，諸多深層次問題亟待破解。

余曉暉表示，近年來，平臺經濟輻射范圍不斷拓展、融合程度持續加深，在連接供需、推動轉型、促進就業等方面發揮了積極作用，但行業協同不充分、企業發展不均衡、要素流動不順暢等挑戰也日益凸顯。

李強治分析，大中小企業在創新鏈上的深度協同尚未形成。很多平臺企業的創新資源對外協同程度不夠，中小企業的創新成果也缺乏對接大平臺、進入大企業供應鏈的有效通道，不同規模主體間創新互動不足，難以形成優勢互補的創新合力。

平臺與中小企業共生共贏的生態體系仍不完善。平臺算法透明度不足、議價能力不對稱等問題依然突出，中小企業在平臺生態中面臨一定程度的不公平競爭風險。同時，優質企業梯度培育體系有待健全，平臺協同帶動效應有待進一步激活。

技術、數據等核心要素的開放互通不夠是重要瓶頸。大型平臺企業整體資源開放深度和廣度仍然不足，行業平臺間的數據壁壘尚未有效打通，中小企業獲取高質量數據資源和算力支持的門檻較高，跨鏈條的協同水平亟待提升。

平臺經濟具有典型的雙邊市場特征，大型平臺企業處于生態核心地位，是掌握技術、數據與規則的“關鍵少數”；而海量中小商家、服務商及消費者則是構成生態基底的“絕大多數”。余曉暉認為，如何處理好“少數”與“多數”的關系，是推動平臺經濟高質量發展的必答題。一方面，“關鍵少數”是發展之基，憑借技術積累、數據沉淀與算力優勢，大型平臺能夠持續輸出技術工具、算法模型、云基礎設施，為整個生態筑牢數字化智能化底座。另一方面，“絕大多數”是活力之源，中小企業憑借龐大的群體規模、靈活的機制優勢，在技術迭代、場景創新及模式驗證中發揮著探索先鋒作用，極大地繁榮了平臺生態。

“當前，大型平臺企業的技術溢出效應尚未充分釋放，部分核心算法、數據資源仍封閉在自有生態圈內，跨鏈條的協同深度與廣度亟待拓展，協同效能有待進一步提升。”余曉暉表示，要積極推動“破壁壘、促開放、強協同”，構建更加公平、更有活力、更可持續的平臺經濟發展體系。

提升協同發展水平

《行動方案》圍繞推動平臺經濟大中小企業協同發展水平顯著提升的目標，提出三方面工作舉措，包括強化創新協同引領、健全生態協同體系和深化開放協同聯動。

工業和信息化部信息通信管理局相關負責人介紹，將開展協同創新領航行動，加快培育多元創新主體，促進大中小企業加強創新合作，增強科技、產業和服務創新發展能力，健全創新發展保障體系，增強平臺經濟發展新動能；開展生態協同提質行動，加大中小企業品質提升、品牌建設等扶持力度，支持大中小企業協同出海，強化平臺經營合規，推動合規生態共創、產業生態共享、服務生態共建、出海生態共贏，拓展平臺經濟發展新空間；開展開放協同拓展行動，加快制定平臺開放清單，引導平臺企業加快技術、數據、算力等要素與中小企業開放共享，建立中小企業公共服務平臺，構建平臺經濟發展新格局。

李強治建議，要牢牢錨定“三個協同”方向，加快推動《行動方案》落地見效。加快完善平臺資源開放共享激勵機制，推動頭部平臺率先發布資源開放清單，實質性擴大中小企業獲取高質量技術、數據要素的渠道。強化大中小企業創新聯合體建設，完善發榜揭榜對接服務，支持中小企業深度參與國家科技重大專項和關鍵技術聯合攻關。

同時，加大對中小企業數字化轉型的普惠支持力度，降低中小企業“上云用數賦智”的成本門檻，推動共享制造、個性定制等新模式在廣大中小企業中普及應用。優化協同發展制度環境，提升平臺算法透明度和數據治理，強化中小企業權益保障，營造公平有序的平臺生態環境，為大中小企業協同發展提供長期制度保障。

“應著力構建一個開放共享、多元合作、創新活躍的平臺經濟發展體系，讓大企業在能力開放中獲得生態活力，讓中小企業在要素流通中釋放創新潛能，讓人、技術、數據在公平有序的規則下共同創造價值，形成價值共創、互利共贏的良性循環，推動平臺經濟的發展水平邁上新臺階。”余曉暉說。