推動城市內涵式發(fā)展，我國土地儲備制度迎來三大系統性變革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》。7月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹完善自然資源資產管理制度體系有關情況。

土地儲備是土地供應的基礎，或者說是土地供應的源泉。自然資源部副部長張文彤介紹，2001年，按照國務院統一部署，部分省市先行先試，開展了土地儲備、土地有形市場的建設工作。

比如，上海市通過土地儲備工作推動了城市更新，改造了大量的老破小居住社區(qū)。大家比較熟悉的群眾“拎馬桶”的現象得到了極大改善，人居環(huán)境得到了極大提升。杭州市屬于比較早建立土地有形市場的城市，通過土地儲備這樣一個閉環(huán)工作，為城市建設的資金需求注入了強大動力。武漢市通過土地儲備工作，推動了中心城區(qū)的“退二進三”，為城市功能的不斷完善、基礎設施水平的不斷提高提供了空間載體，為發(fā)揮自身的科教優(yōu)勢，提供了有效的空間保障。

回顧土地儲備開展以來所取得的成績，應該是非常明顯的。但是，土地儲備走到今天，也有許多不斷創(chuàng)新、不斷改革、不斷完善的地方。過去的土地儲備，曾經有一段時間也稱之為“經營城市”，我們的關注點、關注度往往集中在土地本身，往往集中在單一地塊，往往集中在土地自身的經濟價值，特別是即期價值的迅速實現。中央對目前的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展作出了準確判斷，我們已經由增量時代進入了存量時代，要推動城市內涵式發(fā)展，所以土地儲備制度在進一步發(fā)揮它作用的同時，也需要不斷創(chuàng)新改革。這些方面，在《意見》當中得到了充分體現。

第一方面，關于資源類型。從過去的注重土地資源儲備，向土地、林、礦等方面進行多種類的轉變。我們通過土地儲備作用的發(fā)揮，既推動經濟的發(fā)展，同時也推動生態(tài)文明建設，推動生態(tài)環(huán)境保護，這是一個方面的轉變。

第二方面，從過去的相對單宗土地地塊向片區(qū)式的各類資源的有效組合進行轉變。從過去單一項目的建設、單一項目本身質量水平的不斷提高，向項目的系統性轉變。在一定的區(qū)域范圍內、一定的區(qū)片范圍內，更加系統地提高人居環(huán)境水平。

第三方面，從過去的相對追求經濟價值，向追求經濟價值、社會價值、生態(tài)價值的系統性轉變。我們不僅關注用地紅線內的“凈地”自身所能夠產生的作用和價值，更關注通過土地儲備如何進一步提高基礎設施水平，如何進一步完善城市功能，如何實現即期價值以及人民群眾需要的長期性、功能性服務供給，從而達到我們大家經常說的生產、生活、生態(tài)的高度統一，提供更多的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境、各類基礎設施和城市功能供給。