自然資源資產管理制度體系有五大重點改革任務

新京報貝殼財經訊（記者陳維城）7月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，自然資源部副部長張文彤表示，新發布的《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》（簡稱《意見》）是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”，對促進自然資源安全高效永續利用和資產保值增值、推動高質量發展、推進人與自然和諧共生的現代化、助力美麗中國建設意義重大。

張文彤介紹，《意見》明確了完善自然資源資產管理制度體系的總體要求和主要目標，強調以健全自然資源資產產權制度為主線，強化自然資源整體保護，促進自然資源資產高效配置，維護自然資源資產所有者權益，健全自然資源資產管理體制機制，加強監督管理，守牢資源安全底線，為推進人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐和保障。

《意見》提出到2030年，自然資源資產管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產家底更加清晰、整體保護更加有力、資產配置更加高效、考核監督更加完善，各類自然資源資產和全部國土空間得到有效保護，自然資源資產管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產管理體制機制運轉順暢，系統完備的自然資源資產管理制度體系全面建立，自然資源資產管理水平全面提升。

張文彤介紹，《意見》圍繞“有什么—值多少—由誰管—怎么管護—如何配置—收益實現—如何監督—如何考核” 這一自然資源資產的完整管理鏈條，堅持自然資源資產公有制基礎不動搖，維護所有者和使用者權益不受損，從5個方面部署了重點改革任務。

這5個方面是：進一步摸清自然資源資產家底，進一步健全自然資源資產產權制度，進一步促進資產保值增值和價值實現，進一步實現市場高效配置和資源有效利用，進一步保障所有者和使用者權益。

在摸清自然資源資產家底方面，要求完善自然資源統一調查監測評價制度和清查統計核算制度，提出基于統一的時空基準構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，解決自然資源資產“有什么、值多少”的問題。

在健全自然資源資產產權制度方面，提出推動設立國有農用地使用權、探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權等改革任務，要求提升登記規范化水平和便利度，解決“產權不清、主體不明”的問題。

在強化自然資源整體保護方面，在堅持耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線不突破的前提下，提出強化生態保護修復和系統治理，探索建立資源權益指標交易激勵機制，鼓勵自然資源資產專業運營機構等經營主體承擔自然資源資產管護工作，解決“如何守牢資源安全底線”的問題。

在促進自然資源資產高效配置方面，提出完善自然資源資產組合配置規則，推動以單一自然資源資產配置為主，向單一、多種類自然資源資產組合配置并重轉變，解決“資產如何顯化和配置”的問題。

在完善自然資源資產監督考核方面，提出編制所有權資源清單、統籌開展自然資源資產管理責任考核，解決“管理責任落實不到位”的問題。同時，《意見》還從壓實各方責任、做好風險防控等方面提出了組織實施落實的舉措。

編輯 楊娟娟

校對 穆祥桐