114萬工程款背后的“空頭支票”：一個農(nóng)民工班組的七年討薪困局

——貴州沿河“玫瑰園”項目爛尾之后，誰在為基層勞動者的血汗錢買單？

在貴州省沿河土家族自治縣，農(nóng)民工班組長晏國東已經(jīng)記不清自己跑了多少次縣政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和信訪辦。他的手機里存滿了通話記錄截圖、微信聊天記錄和各類文件的照片，每一條都指向同一個訴求：要回他和十幾名工被拖欠了七年之久的114萬元工程款。

這筆錢，來自一個曾經(jīng)被寄予厚望的鄉(xiāng)村振興項目——“玫蘭圖斯田園綜合體”（俗稱“玫瑰園”）。然而，項目爛尾了，政府成立了清算專班，劃撥了專項資金，承諾了“直達工人”——但錢，最終還是沒到工人手里。

一份合同，一個承諾，一場空

2019年1月20日，晏國東與項目第二分包人謝平簽訂了一份《工程施工承包合同》。合同白紙黑字寫明：晏國東以“雙包工”形式承包玫瑰園項目天宮井進口處2.5公里的毛石擋墻工程，漿砌石擋墻按290元/立方米計價，總工程量4879.3立方米，加上土方轉(zhuǎn)運和涵管費用，合同總價為1,429,997元。

工程承包協(xié)議

合同第六條更是明確寫道：“每次付款按政府支付比例計算，已經(jīng)雙方協(xié)商政府認可，由政府直接代為支付工程款。”

這句話，在當時看來是一個保障——政府親自背書，錢不會跑。晏國東帶著十幾名工友，起早貪黑干了整整半年，保質(zhì)保量完成了全部工程。在他看來，這是政府項目，有政府兜底，不怕拿不到錢。

可他萬萬沒想到，正是這句“政府直接代為支付”，成了日后最諷刺的空頭支票。

項目爛尾，清算啟動，希望燃起

玫瑰園項目最終因各種原因爛尾。2022年起，沿河縣政府成立項目清算專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聘請第三方機構(gòu)對所有工程量進行審計核定。晏國東的擋墻工程經(jīng)過審核，被正式納入地方政府的化債資金范圍。

2025年春節(jié)前夕，好消息傳來：一筆高達9739萬余元的化債資金，被全額撥付給了項目總包單位——新疆塔建三五九建工有限責(zé)任公司。

晏國東記得很清楚，當時政府工作人員拍著胸脯承諾：“這筆錢是專款專用，會直接發(fā)到你們班組手里，讓大家過個好年。”

然而，春節(jié)過去了，元宵節(jié)過去了，五一節(jié)也過去了，錢始終沒有到賬。

錢去了哪里？一個“合法”的死循環(huán)

晏國東多次向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局詢問資金去向，得到的答復(fù)讓他如墜冰窟：這筆9739萬元的化債資金，已經(jīng)全額支付給了新疆塔建，新疆塔建也已出具了工程款結(jié)清證明，并簽訂了債權(quán)債務(wù)解除協(xié)議。

也就是說，在賬面上，玫瑰園項目的工程款已經(jīng)“結(jié)清”了。

但現(xiàn)實是：新疆塔建并沒有把這筆錢足額支付給下一級的分包人謝平，謝平自然也就沒錢支付給晏國東。晏國東去找謝平，謝平兩手一攤：“總包沒給我錢，我拿什么給你？”晏國東去找新疆塔建，對方表示：“我們已經(jīng)和縣政府結(jié)清了，你跟謝平的糾紛跟我們沒關(guān)系。”晏國東再去找縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，得到的回復(fù)是：“我們已經(jīng)履行了對總包的付款義務(wù)，你和謝平、新疆塔建之間的債務(wù)屬于平等民事主體之間的合同糾紛，建議你走法律途徑解決。”

一個完美的閉環(huán)形成了——政府說“我已經(jīng)付清了”，總包說“我已經(jīng)結(jié)清了”，分包說“我沒錢”，工人說“那我找誰？”

在這個閉環(huán)里，每一個環(huán)節(jié)都看似“合規(guī)”，唯獨那個在最底層流汗搬石頭的人，被徹底遺忘了。

76萬 vs 114萬：誰定的價？

更讓晏國東感到無力的是，他主張的114萬元欠款，如今為了拿回欠款解決當前困境，他與謝平協(xié)商一次性解決76萬元就可終本此次債務(wù)，在少了接近40萬的情況下，依然沒有拿回屬于自己的錢。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的理由是：你與謝平班組協(xié)商的工程款為76萬元。可是我們已經(jīng)把錢支付給了新疆塔建，這個事你應(yīng)該去找謝平和新疆塔建。

這份合同的真實性毋庸置疑——晏國東提供了原件，上面有謝平的親筆簽名和紅手印。

“建議走法律途徑”：一句輕飄飄的托詞

在《處理意見書》的最后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給出了明確的建議：建議晏國東通過法律途徑維權(quán)，向人民法院提起訴訟，或者向勞動監(jiān)察部門投訴。

這句話聽起來冠冕堂皇，但對于一個農(nóng)民工班組長來說，意味著什么？

打官司需要請律師，律師費少則幾萬，多則十幾萬；需要預(yù)交訴訟費，按76萬的標的額計算，訴訟費超過一萬五千元；需要等待漫長的審理周期，一審、二審下來，一年半載是常事；更重要的是，即使贏了官司，如果新疆塔建或謝平名下沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，判決書也不過是一張廢紙。

晏國東不是不想走法律途徑，他是走不起。他身后的十幾名工友，有的等著這筆錢給孩子交學(xué)費，有的等著給老人看病，有的家里已經(jīng)揭不開鍋。他們沒有時間和金錢去陪著一家總包公司打一場曠日持久的官司。

更何況，這筆錢的源頭是政府劃撥的化債資金，是納稅人的錢，是專門用來解決農(nóng)民工工資拖欠問題的專項資金。如果連這樣的錢都需要工人自己去打官司才能要回來，那設(shè)立這項資金的意義何在？

誰該為這場鬧劇負責(zé)？

縱觀整件事，有2個問題值得深思：

第一，政府為什么要把近億元的資金一次性撥付給一家已經(jīng)出現(xiàn)履約風(fēng)險的總包單位？

新疆塔建作為總包方，在項目爛尾后本就存在大量債務(wù)糾紛。將如此巨額的化債資金直接打入其賬戶，而不設(shè)置任何監(jiān)管賬戶或資金直達機制，無異于把錢扔進了一個黑洞。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聲稱“已經(jīng)履行了付款義務(wù)”，但這種“一付了之”的做法，是否盡到了審慎監(jiān)管的責(zé)任？

第二，為什么承諾“直達工人”，最終卻變成了“直達總包”？

晏國東反復(fù)強調(diào)，政府在協(xié)調(diào)會上承諾過資金會直接發(fā)放到班組。如果這個承諾確實存在，那么最終的資金流向是否違背了當時的承諾？即便沒有書面承諾，作為一項以“解決農(nóng)民工工資拖欠”為目的的專項資金，難道不應(yīng)該優(yōu)先確保錢能到達最底層的勞動者手中嗎？

尾聲：一個普通人的絕望與堅持

“我不是不講道理的人，”他說，“我知道政府也有難處，項目爛尾了，大家都不好過。但是，我們這些人是實實在在出了力、流了汗的。石頭是我們一塊一塊搬的，水泥是我們一袋一袋扛的。現(xiàn)在項目沒了，老板跑了，政府說‘錢已經(jīng)付清了’，那我們算什么？我們的勞動就不值錢了嗎？”

他的聲音不大，卻字字千鈞。

他們是當?shù)氐囊环葑樱h政府是他們的父母官，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為玫瑰園項目的發(fā)包方，未及時設(shè)置監(jiān)管賬戶，那些一定能拿回錢讓大家過春節(jié)的話語而今依舊回蕩在耳邊。
如今，整個玫瑰園的工程款以及大批農(nóng)民工的工資都拿不到手，他們無路可走。而縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只輕描淡寫地說了一句：“建議你們走司法程序。”我們不僅要問：難道要讓每一個老百姓都去打官司嗎？走司法程序有多難？他們不會不知道。我們希望上級部門早日關(guān)注到此事，為他們尋回屬于自己的公道。

截至發(fā)稿時，晏國東仍在四處奔走。他不知道自己的76萬還能不能要回來，也不知道這條路還要走多久。但他知道，他不能停下來——因為在他身后，還有十幾雙眼睛在看著他，等著他帶回那個遲到了七年的答案。