加拿大尋找與美國(guó)的“合適距離”

盡管已開始追求更多戰(zhàn)略自主，但如何尋找并保持與美國(guó)的“合適距離”，仍將是加拿大不得不面對(duì)的長(zhǎng)期難題。

連接美國(guó)密歇根州與加拿大安大略省的戈迪·豪跨國(guó)大橋?qū)⒂?7日通車。在美國(guó)拒絕以現(xiàn)有形式續(xù)簽美墨加協(xié)定后，這座跨國(guó)大橋被視為難得的“北美貿(mào)易新通道”。但加拿大人不會(huì)忘記，就在幾個(gè)月前美國(guó)總統(tǒng)特朗普還聲稱將阻止大橋通車。這座大橋已成為美加關(guān)系“結(jié)構(gòu)性震蕩”過程中的風(fēng)向標(biāo)。

面對(duì)漫長(zhǎng)的邊境線，該如何與美國(guó)這個(gè)鄰居相處？加拿大還在尋找一個(gè)“合適距離”。

連接美國(guó)和加拿大的戈迪·豪跨國(guó)大橋 圖IC

積極尋找新伙伴

橫跨底特律河的戈迪·豪大橋，是美加特殊關(guān)系的縮影。2018年開工時(shí)，兩國(guó)約定“加方出資、雙方共享”——加拿大計(jì)劃通過通行費(fèi)回收成本，之后與美國(guó)密歇根州共享收益。密歇根州名義上擁有半數(shù)產(chǎn)權(quán)，無需承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。

這本是一份對(duì)美國(guó)極為慷慨的協(xié)議，但多次聲稱希望加拿大成為美國(guó)“第51個(gè)州”的特朗普想要的更多。今年2月，特朗普要求加拿大將至少一半橋梁所有權(quán)交給美國(guó)。6月，大橋在剪彩前夕宣布推遲開放。而此次特朗普松口，是因?yàn)樗J(rèn)為已爭(zhēng)取到一份“更好、更公平”的協(xié)議，意味著加拿大不僅要繼續(xù)承擔(dān)全部建設(shè)成本，還要在收益分配上向美國(guó)進(jìn)一步傾斜。因此，這并不是美加合作的勝利，而是“美國(guó)優(yōu)先”邏輯對(duì)盟友關(guān)系的又一次侵蝕。

面對(duì)在家門口被老盟友敲竹杠的無奈，加拿大積極與世界各地的伙伴接觸。短短數(shù)月，加拿大總理卡尼的足跡橫跨亞太、中東和歐洲，簽下了一份又一份貿(mào)易備忘錄。

7月上旬，卡尼剛剛完成為期三天的沙特之行。這是加拿大領(lǐng)導(dǎo)人20多年來首次訪問沙特，雙方簽署了13項(xiàng)商業(yè)協(xié)議和諒解備忘錄，總額超過10億加元?？岷敛谎陲椀馗嬖V世界：加拿大正在“實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系多元化”，因?yàn)椴荒堋斑^度依賴一個(gè)伙伴”——美國(guó)。

“距離感”有增無減

基于地緣相鄰、經(jīng)濟(jì)互嵌及防務(wù)同盟而形成的美加特殊關(guān)系，曾被形容為“世界上最緊密的雙邊關(guān)系之一”。但時(shí)至今日，用卡尼的話說，兩國(guó)之間那種長(zhǎng)期的、更深層次的一體化時(shí)代“已經(jīng)結(jié)束了”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所外交政策研究室主任肖河注意到，加拿大在前總理特魯多政府末期已經(jīng)明顯拉開了與美國(guó)的距離，標(biāo)志就是對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)的所謂“芬太尼關(guān)稅”實(shí)施了報(bào)復(fù)。隨后上臺(tái)的卡尼政府進(jìn)一步強(qiáng)化了這一立場(chǎng)，并呼吁中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)合起來，共同應(yīng)對(duì)美國(guó)破壞國(guó)際秩序的做法，包括在格陵蘭島問題上聲援丹麥。

“目前看來，不管是與墨西哥這樣的美國(guó)鄰國(guó)相比，還是與歐洲、日韓等美國(guó)盟國(guó)相比，加拿大在反對(duì)美國(guó)單邊主義方面可謂立場(chǎng)堅(jiān)決，這也讓加拿大的戰(zhàn)略自主性明顯增強(qiáng)?！毙ず又赋?，與其他西方國(guó)家不同，加拿大并不面臨緊迫的外部威脅，對(duì)美國(guó)沒有政治安全上的需要，會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有的多元化外交方針。因此，至少在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美加之間的“距離感”總體上將有增無減。

降低對(duì)美國(guó)依賴是卡尼政府最重要的議程之一，然而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員徐晏卓指出，加拿大對(duì)美國(guó)的“結(jié)構(gòu)性依賴”仍難以快速逆轉(zhuǎn)。剛剛公布的5月貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，加拿大對(duì)美國(guó)出口已連續(xù)4個(gè)月上漲，享受美墨加協(xié)定免稅過境的出口占比仍接近90%，當(dāng)月對(duì)美順差更創(chuàng)下2025年1月以來新高。這種依賴使得美國(guó)可以持續(xù)對(duì)加拿大施壓，美加跨國(guó)大橋就是一個(gè)典型例子。

可見，盡管已開始追求更多戰(zhàn)略自主，但如何尋找并保持與美國(guó)的“合適距離”，仍將是加拿大不得不面對(duì)的長(zhǎng)期難題。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 吳宇楨

編輯 王佳燁