許永安：全面修訂監(jiān)獄法 推進(jìn)監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展

全面修訂監(jiān)獄法

推進(jìn)監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展

▍許永安

全國人大常委會法工委刑法室副主任

內(nèi)容提要

監(jiān)獄法修訂的指導(dǎo)思想

監(jiān)獄法修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

監(jiān)獄法修訂的主要內(nèi)容

完善了收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的規(guī)定，對罪犯收監(jiān)的條件和不予收監(jiān)的情形作出規(guī)定，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序等予以明確，完善監(jiān)獄、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)與其他部門間的協(xié)助配合機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動，完善罪犯通信、會見、生活、衛(wèi)生、離監(jiān)探親等制度

重視對罪犯權(quán)利的保障，在總則中增加尊重和保障人權(quán)的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)獄服刑罪犯相關(guān)權(quán)利的規(guī)定

注重對罪犯的教育改造，進(jìn)一步完善對罪犯教育改造的規(guī)定，提高罪犯教育改造質(zhì)量，促進(jìn)罪犯重新融入社會

2026年4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了新修訂的監(jiān)獄法。這是1994年監(jiān)獄法制定實(shí)施30多年來首次全面系統(tǒng)修訂。監(jiān)獄法自實(shí)施以來，為懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對法治、公平、正義、安全方面提出更高期待，監(jiān)獄工作面臨新形勢新要求。此次修訂將現(xiàn)行監(jiān)獄法實(shí)施以來特別是黨的十八大以來監(jiān)獄系統(tǒng)探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法和制度機(jī)制固定下來，積極適應(yīng)監(jiān)獄工作新形勢新要求，保障監(jiān)獄工作在法治軌道上有序推進(jìn)，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供法治保障。

一、監(jiān)獄法修訂的指導(dǎo)思想和基本原則

監(jiān)獄法修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

一是堅(jiān)持黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上法律上保證黨中央關(guān)于監(jiān)獄工作的決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，有力推進(jìn)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄建設(shè)。

二是堅(jiān)持總體國家安全觀，將近年來實(shí)踐中維護(hù)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，守牢監(jiān)獄安全底線，提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)更高水平平安中國建設(shè)。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，為打造高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍、推進(jìn)新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

監(jiān)獄法修訂工作遵循以下原則：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以強(qiáng)化監(jiān)獄管理，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，加強(qiáng)教育改造工作等為重點(diǎn)。

二是堅(jiān)持規(guī)范和保障并重，既保障監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、管理改造罪犯的必要法律手段的實(shí)施，也嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法。既要求罪犯服從管理，積極改造，又保障罪犯的合法權(quán)利，幫助其回歸社會。

三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持社會主義法治原則，堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)。踐行全過程人民民主，廣泛聽取各方面意見。

四是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，注意處理好監(jiān)獄法與刑法、刑事訴訟法、社區(qū)矯正法、治安管理處罰法、律師法等法律的關(guān)系，做好銜接協(xié)調(diào)。

二、監(jiān)獄法修訂的主要內(nèi)容

此次修訂監(jiān)獄法在完善刑罰執(zhí)行、規(guī)范和保障監(jiān)獄管理、加強(qiáng)罪犯權(quán)利保障、細(xì)化罪犯教育改造等方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

一是完善了收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的規(guī)定，對罪犯收監(jiān)的條件和不予收監(jiān)的情形作出規(guī)定，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序等予以明確，完善監(jiān)獄、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)與其他部門間的協(xié)助配合機(jī)制。增加集體決策、公示等程序要求，保障減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序適用的公開公正，提升刑罰執(zhí)行活動的規(guī)范化、法治化。嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，規(guī)定監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件。加強(qiáng)對監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動的檢察監(jiān)督，規(guī)定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的執(zhí)行工作和監(jiān)獄對罪犯的考核工作等的檢察監(jiān)督，保障刑罰執(zhí)行活動依法公正進(jìn)行。規(guī)范監(jiān)獄人民警察執(zhí)法活動，明確職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)對監(jiān)獄及其人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，增加警務(wù)督察制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。完善監(jiān)獄人民警察履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善追責(zé)規(guī)定，維護(hù)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)威。

二是進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動，完善罪犯通信、會見、生活、衛(wèi)生、離監(jiān)探親等制度。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)獄資源配置，科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)獄建設(shè)和設(shè)置。完善根據(jù)罪犯的實(shí)際情況和改造需要等，對罪犯進(jìn)行分押分管，并確立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時兼顧未成年犯、女犯、病犯、殘疾犯的特點(diǎn)。完善監(jiān)獄對罪犯日常管理的相關(guān)規(guī)定。完善罪犯通信和通話、會見制度。

三是重視對罪犯權(quán)利的保障，在總則中增加尊重和保障人權(quán)的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)獄服刑罪犯相關(guān)權(quán)利的規(guī)定。明確罪犯服刑期間的基本權(quán)利。在監(jiān)獄服刑罪犯的權(quán)利和義務(wù)一節(jié)中專門規(guī)定，監(jiān)獄依法保障罪犯的人格尊嚴(yán)、生命健康、人身安全等不受侵犯。保障罪犯依法享有申訴、控告、檢舉的權(quán)利。依法保障罪犯在服刑期間的辯護(hù)權(quán)和獲得法律援助的權(quán)利，完善罪犯與辯護(hù)律師通話、會見的權(quán)利規(guī)定。依法保障罪犯生活、衛(wèi)生方面的權(quán)利。

四是注重對罪犯的教育改造，進(jìn)一步完善對罪犯教育改造的規(guī)定，提高罪犯教育改造質(zhì)量，促進(jìn)罪犯重新融入社會。明確教育改造總的原則和要求，增加規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育改造方式方法，不斷推進(jìn)教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會化。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過教育改造罪犯，幫助罪犯重塑健康人格，自立自強(qiáng)，改過自新，培養(yǎng)罪犯守法意識和重新融入社會的能力。豐富對罪犯的教育改造內(nèi)容，堅(jiān)持把罪犯改造為守法公民。增加對罪犯進(jìn)行愛國主義、集體主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等內(nèi)容，引導(dǎo)其樹立社會主義核心價值觀。對罪犯進(jìn)行行為規(guī)范、心理健康教育等，督促其養(yǎng)成良好行為規(guī)范，保持心理健康，自覺接受改造。完善對罪犯教育改造的體制機(jī)制。對監(jiān)獄與其他相關(guān)部門的銜接工作進(jìn)行完善，有針對性地做好重要節(jié)點(diǎn)的罪犯教育、救助幫扶、安置幫教等工作。加強(qiáng)罪犯教育改造工作社會化、科學(xué)化。增加完善社會力量參與教育改造的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定國家鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量參與對罪犯的社會幫扶工作、刑滿釋放人員的安置幫教工作等，為教育改造罪犯、促進(jìn)刑滿釋放人員重新融入社會創(chuàng)造條件和提供幫助。增加規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)利用自身的設(shè)施條件，配合有關(guān)方面開展法治宣傳和預(yù)防犯罪教育，并為高等院校、研究機(jī)構(gòu)等開展監(jiān)獄和刑罰執(zhí)行的理論研究和人才培養(yǎng)提供支持和便利。完善未成年犯教育改造的規(guī)定。針對未成年犯身心特點(diǎn)，明確實(shí)行教育、感化、挽救的方針，從場所、專業(yè)人民警察配備、矯治方式等方面作出有針對性的制度安排，促進(jìn)未成年犯身心健康發(fā)展，進(jìn)一步提高未成年犯教育改造工作質(zhì)量。

來源：法治日報

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