佛山：把矛盾糾紛化解在群眾“家門口”

（來源：中國長安網）

轉自：中國長安網

近日，市民梁先生將一面錦旗送到佛山市南海區丹灶鎮聯沙社區綜治工作站，向工作人員表示感謝。

此前，梁先生供職企業與廠房出租方因租金事宜發生糾紛，雙方合作陷入僵局，涉案標的額達42萬元。聯沙社區綜治工作站組織工作人員上門調解，兼顧企業紓困需求與出租方合法權益，促成雙方簽訂租金分期付款協議，并協助辦理遠程司法確認，讓這起涉企糾紛在社區就地化解。

這是佛山市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進市、區、鎮（街道）、村（社區）四級綜治中心（工作站）規范化建設、實體化運行，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態的生動實踐。

作為制造業重鎮，佛山市市場主體多，流動人口規模大，商事糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛等矛盾糾紛類型多樣、成因復雜，對社會治安綜合治理工作提出更高要求。佛山市委政法委將四級綜治中心（工作站）作為基層治理的“核心樞紐”，緊緊圍繞陣地前移、力量聚合、專業賦能、閉環治理工作主線，著力構建“上下貫通、全域覆蓋、部門協同、運轉高效”的社會治安綜合治理工作格局。目前，全市共建成1個市級、5個區級、32個鎮（街道）級綜治中心，增設19個工業園區綜治分中心，實現788個村（社區）綜治工作站全域覆蓋。區、鎮（街道）兩級綜治中心共配備專職工作人員467名，硬件配套持續提檔升級，不斷夯實基層治理根基。

市級綜治中心統籌全局、研判調度；區級綜治中心兜底化解疑難復雜矛盾糾紛；鎮（街道）綜治中心扎根一線、靠前調解；村（社區）綜治工作站化身風險隱患排查化解的“前沿哨兵”……佛山市緊扣從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變、從集中辦公向業務融合轉變的建設要求，科學厘清四級綜治陣地權責邊界，積極探索立足制造業城市發展實際、可復制可推廣的基層治理模式。

圖為在佛山市禪城區張槎街道綜治中心服務大廳，工作人員正在接待來訪群眾。

打造核心樞紐

構建全域一體治理格局

作為四級治理架構的“核心樞紐”，佛山市綜治中心主要承擔統籌規劃、資源整合、風險預警、督導考核等職能，為全市平安建設和社會治安綜合治理掌舵定向、謀篇布局。

佛山市堅持制度引領，打破部門壁壘，夯實協同共治基礎。該市出臺綜治中心規范化、實體化運作方案與配套工作細則，依托“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，統籌法院、檢察、公安、司法行政、信訪、住建等部門駐點辦公，縱向打通市、區、鎮（街道）、村（社區）四級指揮體系，橫向覆蓋工業園區、商圈市場等各類治理場景，構建起協同聯動的全域一體治理格局。

開展風險研判、強化督導問責，是市級綜治中心統籌全域治理的重要抓手。佛山市綜治中心建立日監測、周研判、月通報工作機制，每日匯總信訪訴求、警情數據、糾紛上報、網格巡查等各類信息，每周梳理苗頭性、傾向性、區域性風險隱患，及時向下級綜治中心發布預警提示，指導基層靠前介入、源頭化解，推動治理模式從事后處置向事前預防轉變。同時，構建全流程督辦閉環，建立分級分類案件督辦制度，針對跨區域、跨部門久拖未決的疑難復雜矛盾糾紛，精準下發工作提示函、催辦函、風險預警函及正式督辦函，壓實屬地與部門治理責任。

治理思維從被動處置向主動預防轉變，治理模式從屬地分散施策向全域集成治理轉變，治理資源從零散布局向集約高效配置轉變……依托自上而下的一體化統籌調度，佛山市社會治安綜合治理工作實現深層次轉變。2025年以來，全市刑事、治安警情穩步下降，社會大局持續平穩向好。

發揮兜底作用

攻堅化解疑難復雜糾紛

禪城區某小區架空層車棚因權屬劃分、日常管理發生糾紛，矛盾涉及業主權益、物業服務、消防安全管理等多個方面，各方分歧較大，多次自行協商均未達成一致。區綜治中心第一時間啟動跨部門聯動調處機制，統籌住建部門、消防部門、屬地街道及行業性專業性人民調解組織進行現場勘查，核查消防通道通行標準；結合同類物業糾紛典型案例開展釋法明理，清晰界定各方權責；搭建協商對話平臺，引導各方摒棄片面訴求、共商糾紛處置方案。最終，這起歷時半年的糾紛得以圓滿化解，小區同步建成標準化智能電動車充電棚并投入使用。

作為處置跨領域、跨屬地疑難復雜矛盾糾紛的兜底平臺，區級綜治中心集中承接鎮（街道）難以獨立化解的矛盾糾紛，統籌人民調解、律師調解、商事調解、行業調解、行政調解等專業力量下沉一線，依托全鏈條閉環調處工作機制，讓群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”。

硬件集成、流程融合、機制創新，是區級綜治中心提升解紛效能的重要支撐。順德區綜治中心在綜合服務大廳設置8個集成服務窗口，整合法律援助、訴求受理、公證咨詢等多項服務，實現權責互通、數據共享、業務流程“無縫銜接”。群眾進入中心便可“一站式”對接各類解紛資源，在線提交的訴求同步納入平臺，自動進入分類流轉處置通道。依托“統一受理、分類派單、調度協調、督辦回訪、動態銷號”的全鏈條閉環體系，2025年，順德區、鎮（街道）兩級綜治中心累計處置矛盾糾紛3384件，辦結率達99.6%。

高明區組建巡回服務隊，創新推行“基層點單、區級派單、專家接單”服務模式，搭建覆蓋矛盾排查、分流處置、回訪鞏固的全周期矛盾糾紛處置體系。服務隊隊員依托“預診、坐診、會診、出診、復診”五步工作法，統籌開展風險隱患排查、基層工作人員業務培訓、跨領域復雜糾紛分析研判、下沉一線聯合調處、辦結事項跟蹤回訪等各項工作，切實將區級綜治中心兜底化解疑難復雜糾紛的職能轉化為基層治理實效。

此前，該區某工廠因資金鏈斷裂，累計拖欠工人工資500萬余元，數百名勞動者提出維權訴求，企業生產經營全面停滯。區綜治中心啟動“中心吹哨、部門報到”機制，統籌人社、公安、市場監管、司法行政等職能部門，聯合調解專家成立專項工作組進駐企業。工作組一方面安撫勞動者情緒、普及維權知識，引導員工依法理性表達訴求；另一方面，積極協助企業追回外部欠款300萬余元，優先足額清償全部拖欠工資，同時主動對接市場資源，為企業引薦新投資方完成資產重組，幫助瀕臨停產的企業穩定就業崗位、恢復生產經營，實現保障勞動者合法權益與護航市場主體穩健發展雙向共贏。

整合資源力量

推動多元實質化解糾紛

佛山市立足制造業城市產業集聚特征，在重點工業園區增設19個綜治分中心，吸納行業協會、專業調解組織、法律專家駐點辦公，做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做優行業性專業性調解，促進各類調解力量協調聯動，推動涉企矛盾糾紛多元化解、實質化解。

禪城區張槎街道集聚8萬余家市場主體、上千家規模以上工業企業，商事合同糾紛、場地租賃糾紛、知識產權糾紛多發。街道綜治中心依托“園區+商事調解+司法確認”模式，引入專業民商事調解機構，吸納互聯網、金融、知識產權、商貿領域行業專家組建專職調解隊伍，配套設立民事巡回審判庭、仲裁服務功能室，打通人民調解、行業調解、司法調解聯動銜接渠道。同時，依托佛山市法學會基層服務站點，推進佛山大學法學院實習基地共建工作，系統儲備和培育基層法治專業人才，充實一線調解隊伍，夯實基層矛盾糾紛化解專業根基。

佛山市兩家企業因軟件開發合同履約事宜發生糾紛，若進入訴訟程序，將嚴重影響雙方技術迭代進度。張槎街道綜治中心接訴后，立即開通涉企商事調解“綠色通道”，指派熟悉互聯網行業的資深調解員厘清爭議焦點，同步對接法庭提供訴前法律指導、做實訴調對接工作，短短數日便促成雙方簽訂和解協議并完成司法確認，最大限度降低糾紛處置對企業正常生產經營的影響。

作為三水區大塘鎮綜治中心分中心，大塘鎮工業園區社會治理中心搭建“鎮—園區—商協會”三級調解架構，創新推行“商協會+行業主管部門+法庭”聯合調處模式，充分發揮行業優勢，妥善處置化工原材料交易價格爭議、貨物履約糾紛等多起涉企民商事糾紛，以多元解紛力量護航園區平穩有序發展。

2025年11月，大塘工業園區發生一起涉及近30名員工的勞資糾紛。園區社會治理中心快速響應、靠前處置，一方面協調企業下游客戶加快款項回籠，緩解企業資金壓力；另一方面，采用“共情溝通”方式安撫員工情緒、開展釋法明理，最終促成雙方達成工資分期支付方案，幫助員工足額追回拖欠工資，切實保障勞動者合法權益。

前移服務關口

激活基層治理神經末梢

村（社區）綜治工作站是社會治安綜合治理的神經末梢，是靠前排查風險隱患、就近服務群眾的前沿陣地。佛山市在商圈市場、人口聚居區等矛盾糾紛高發區域設立便民服務點位，開展“嵌入式”駐點辦公、常態化網格巡查，推動工作模式從“群眾上門求助”向“主動下沉服務”轉變，實現矛盾糾紛“抓早抓小、發現在萌芽、處置在一線”的目標。

作為典型的工業社區，南海區丹灶鎮聯沙社區外來務工人員占社區總人口的70%以上，轄區商圈商鋪密集、人員流動頻繁，勞資糾紛、房屋租賃糾紛多發。在南海區委政法委統籌指導下，聯沙社區將綜治工作站下沉至人流集中的沙邊市場，將糾紛調解、法律服務送到商戶和外來務工人員身邊。工作站運行僅3個月，就地化解各類矛盾糾紛38件。

精細化網格巡查是實現風險源頭預判、隱患提前處置的關鍵舉措。為此，佛山市組建專職聯防隊伍與網格巡查隊伍，把網格員打造為基層“流動哨兵”，常態化深入廠區商鋪、街巷院落、居民樓棟進行走訪，精準摸排社情民意，真正做到“風險早發現、矛盾早介入、糾紛早化解”。

順德區北滘鎮黃龍村綜治工作站以民情夜訪、入戶走訪活動為契機，廣泛收集停車管理、人居環境整治等民生訴求，建立“訴求收集、分級交辦、限期整改、結果反饋”的閉環處置機制，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。

在南順第二聯圍水體綜合整治工程動工前，黃龍村綜治工作站提前預判施工噪聲、道路圍擋易引發鄰里糾紛，探索建立“網格員首接、片區組長協調、施工方快速處置”聯動機制，組織網格員全程駐點值守，現場處置微小訴求、化解鄰里糾紛百余件，保障民生工程平穩推進。針對企業股權分歧等突發風險，工作站第一時間上報鎮綜治中心，開展多部門聯動處置。轄區某企業因股東與法定代表人經營理念分歧，存在停工停業隱患。鎮、村兩級迅速制定專項處置方案，優先保障40余名員工工資足額發放，同步引導當事人通過司法途徑厘清股權爭議，穩定企業正常生產經營秩序，成功防范化解涉企風險隱患。

陣地建設是根基，力量聚合是支撐，閉環管理是保障。佛山市以四級綜治中心（工作站）規范化建設為抓手，搭建“市級統籌指揮、區級兜底攻堅、鎮（街道）一線處置、村（社區）源頭防控”的四級聯動治理體系，織牢織密“橫向到邊、縱向到底、上下聯通、全域覆蓋”的多元解紛網絡，努力將矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。2025年以來，全市各級綜治中心累計處置矛盾糾紛4萬余件，辦結率超97%。

下一步，佛山市將持續錨定綜治工作“走在前、作示范”的目標，縱深推進綜治中心規范化建設、實體化運行，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實質化解，奮力譜寫社會治安綜合治理現代化的“佛山答卷”，筑牢全域平安防線。