《關于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》政策解讀

當前我國零售業(yè)正由粗放式規(guī)模擴張轉向高質量發(fā)展新階段，數(shù)字化轉型滯后、供應鏈韌性不足、專業(yè)人才供給短缺是制約行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新突破的三大核心堵點?！蛾P于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），緊扣數(shù)字技術、現(xiàn)代供應鏈、人力資源三大核心生產要素，構建“技術提效、流通降本、人才固本”三位一體長效動能支撐體系，補齊行業(yè)數(shù)字化轉型、供應鏈韌性、人才供給三大長期短板，推動行業(yè)轉向創(chuàng)新驅動內涵式增長。

01提升數(shù)智化能力，打造全鏈路智慧零售新場景

當前零售行業(yè)數(shù)字化存在明顯分化，《意見》構建分層、普惠、前沿的數(shù)字化轉型體系，推動零售從渠道數(shù)字化升級為經(jīng)營全流程數(shù)字化，兼顧頭部企業(yè)深度智能化與小微企業(yè)輕量化轉型，打造全鏈路智慧零售新場景。

第一，全鏈路數(shù)字化打通線上線下壁壘。明確要求零售主體完成進銷存、物流配送全鏈條數(shù)字化改造，核心目標是實現(xiàn)渠道、商品、服務、數(shù)據(jù)一體化互通。過去線上平臺、線下門店分屬兩套獨立系統(tǒng)，庫存、會員、售后數(shù)據(jù)互不共享，易出現(xiàn)超賣、缺貨、會員權益割裂等問題；通過全域數(shù)據(jù)打通，企業(yè)可實現(xiàn)統(tǒng)一庫存調度、統(tǒng)一會員運營、統(tǒng)一售后服務，真正落地全渠道零售模式。

第二，數(shù)字賦能中小商家，降低轉型門檻。提出兩大普惠舉措：一是頭部電商、本地生活平臺向中小零售商開放技術、數(shù)據(jù)資源，免費提供基礎數(shù)字化工具；二是支持第三方科技企業(yè)輕量化、低成本管理系統(tǒng)開發(fā)。改變以往數(shù)字化工具“重投入、高門檻”現(xiàn)狀，解決千萬中小零售主體想轉型、轉不起的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)“以大帶小、生態(tài)共享”。

第三，布局AI與無人零售前沿應用場景。將“人工智能+”納入標準化推廣范疇，拓展智能導購、低空配送、無人售貨等落地場景。智能導購能夠實現(xiàn)個性化商品推薦、降低人工導購壓力；無人機低空配送補齊社區(qū)、商圈末端配送時效短板，緩解高峰期人力不足；無人售貨適配社區(qū)、景區(qū)、交通樞紐碎片化消費場景，豐富零售供給形態(tài)，提前布局智慧零售未來賽道。

第四，推行數(shù)字人民幣賦能促消費。依托數(shù)字人民幣智能合約特性，將消費券發(fā)放、結算全流程數(shù)字化，解決傳統(tǒng)紙質券、第三方支付補貼撥付層級多、資金周轉慢、補貼難以精準直達消費者、核銷監(jiān)管難等短板。財政促消費資金可點對點直達，減少中間截留，大幅提升補貼使用效率，同時豐富零售支付場景，完善數(shù)字消費基礎設施。

02優(yōu)化供應鏈管理，筑牢零售成本韌性

供應鏈是零售企業(yè)核心競爭力，當前零售業(yè)普遍存在分散采購、多段分撥物流成本高、商品溯源鏈條斷裂、中小零售商融資難、貨權質押渠道不暢等痛點。《意見》圍繞資源整合、物流標準、供應鏈金融三大維度重塑零售供應鏈體系，以標準化打通數(shù)據(jù)、以集約化降低成本、以金融工具盤活資金，全面提升零售供應鏈穩(wěn)定性與抗風險能力。

第一，推廣集約化配送模式，降低流通綜合成本。鼓勵統(tǒng)倉統(tǒng)配、集采集配、共同配送，推動區(qū)域內零售主體共享倉儲、分揀、運輸資源。以往單店獨立采購、單獨運輸，車輛空載率高、倉儲重復建設；集約化模式可集中議價壓低采購成本，統(tǒng)一分揀配送降低物流損耗與運費，尤其利好縣域小店、社區(qū)連鎖等分散經(jīng)營主體。

第二，統(tǒng)一全球編碼體系，實現(xiàn)全鏈條溯源管控。全面推廣商品條碼、二維碼、標準托盤周轉箱，推動“一碼到底、一托到底”，契合全球零售數(shù)字化條碼升級趨勢。單一編碼貫穿生產、倉儲、運輸、門店銷售全環(huán)節(jié)，一方面實現(xiàn)商品全程溯源，便于假貨排查、臨期商品管理、食品安全管控；另一方面統(tǒng)一托盤周轉載具，解決上下游物流設備不兼容、重復裝卸損耗大問題，大幅提升周轉效率。

第三，創(chuàng)新供應鏈金融，破解中小零售資金難題。針對零售企業(yè)存貨占壓資金、應收賬款回款周期長的行業(yè)痛點，支持金融機構拓展存貨、倉單、應收賬款質押融資服務。中小零售商缺乏不動產抵押物，傳統(tǒng)信貸難以覆蓋；依托真實庫存、交易單據(jù)開展融資，盤活企業(yè)流動資產，緩解進貨、備貨階段現(xiàn)金流壓力，打通“商流、物流、資金流”閉環(huán)。

03強化人力支撐，補齊零售行業(yè)長期發(fā)展短板

零售業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，長期存在員工流動性高、靈活就業(yè)權益保障不足、復合型數(shù)字化供應鏈人才緊缺、行業(yè)人才引進政策缺失等突出短板?！兑庖姟窂挠霉し€(wěn)定、權益保障、人才培育、政策傾斜四方面完善人力支撐體系，是近年來零售行業(yè)針對性最強的人才保障政策。

第一，穩(wěn)定全職用工，完善基層從業(yè)者福利保障。引導企業(yè)優(yōu)先采用勞動合同制穩(wěn)定用工隊伍，改善薪資福利，吸納困難群體就業(yè)。通過穩(wěn)定全職崗位降低人員高頻流失帶來的培訓、服務質量損耗，同時發(fā)揮零售業(yè)吸納就業(yè)的民生作用，兼顧行業(yè)經(jīng)營與社會就業(yè)保障雙重目標。

第二，完善新就業(yè)形態(tài)權益，簡化特殊工時審批。零售導購、配送、賣場運營等崗位普遍存在早晚班、節(jié)假日輪班需求，特殊工時審批流程繁瑣長期制約企業(yè)用工安排。明確簡化審批流程，同步強化外賣、即時零售等靈活就業(yè)群體勞動權益保障，平衡企業(yè)用工彈性與勞動者合法權益，化解行業(yè)勞資管理痛點。

第三，構建產教融合人才培養(yǎng)體系。支持零售企業(yè)聯(lián)合院校、行業(yè)協(xié)會訂單式培養(yǎng)復合型、技能型人才，覆蓋數(shù)字化運營、供應鏈管理、場景運營等緊缺方向。打破以往院校課程與零售實操脫節(jié)問題，定向輸送適配行業(yè)轉型需求的專業(yè)人員。

第四，打通零售人才政策上升通道。提出將零售復合型人才納入地方緊缺人才目錄，符合條件從業(yè)人員享受人才引進配套政策，提升了零售從業(yè)人員社會價值，從頂層設計解決行業(yè)招人難、留人難核心矛盾。

作者簡介：王春娟博士 北京財貿職業(yè)學院數(shù)字流通研究室主任、北京國際商貿中心研究基地教授