歐洲對(duì)華新能源政策正經(jīng)歷“現(xiàn)實(shí)矯正”

朱 帥

當(dāng)前，歐洲在新能源領(lǐng)域呈現(xiàn)出一幅鮮明而矛盾的景象，凸顯出政治敘事與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之間的張力。

在歐盟總部布魯塞爾，一些官員和機(jī)構(gòu)仍在高調(diào)討論如何通過“去風(fēng)險(xiǎn)”策略降低所謂“對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)、新能源供應(yīng)鏈以及核心技術(shù)的依賴”，以增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。然而，與此同時(shí)，在馬德里、布達(dá)佩斯、貝爾格萊德及德國(guó)巴伐利亞州和北萊茵-威斯特法倫州等工業(yè)重鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)界乃至工會(huì)組織卻在積極行動(dòng)，推出稅收優(yōu)惠、土地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施配套和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，大力吸引中國(guó)新能源汽車、動(dòng)力電池和儲(chǔ)能企業(yè)的本土化投資。

近期，多家中國(guó)新能源龍頭企業(yè)宣布擴(kuò)大歐洲布局，如遠(yuǎn)景動(dòng)力、國(guó)軒高科等企業(yè)在法國(guó)、德國(guó)、斯洛伐克等地投資建廠。德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)公開呼吁維持與中國(guó)市場(chǎng)的深度合作，避免供應(yīng)鏈斷裂。西班牙政府明確將中國(guó)新能源投資視為推動(dòng)本國(guó)工業(yè)復(fù)興、創(chuàng)造就業(yè)和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)遇。

這種戲劇性反差，折射出歐洲對(duì)華新能源政策正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的“現(xiàn)實(shí)矯正”。一邊是部分政客和歐盟層面推動(dòng)的“去風(fēng)險(xiǎn)”敘事，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全與戰(zhàn)略自主；另一邊則是歐洲綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)完整產(chǎn)業(yè)鏈和成本優(yōu)勢(shì)的迫切現(xiàn)實(shí)需求。中歐新能源關(guān)系已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的新階段：競(jìng)爭(zhēng)在加劇，但務(wù)實(shí)合作仍是雙方共同利益所在。

歐洲綠色轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

過去幾年，歐盟雄心勃勃地推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。從《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）到2035年全面停售燃油車的目標(biāo)看，歐盟希望借新能源革命重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)碳中和，并引領(lǐng)全球氣候治理。然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)展遠(yuǎn)未如規(guī)劃般順利。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源價(jià)格持續(xù)高企，嚴(yán)重削弱了制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。疊加美國(guó)《通脹削減法案》通過巨額補(bǔ)貼吸引歐洲企業(yè)赴美投資建廠，全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速，進(jìn)一步暴露了歐洲在動(dòng)力電池、儲(chǔ)能設(shè)備、光伏組件及關(guān)鍵礦產(chǎn)加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈短板。歐洲至今難以獨(dú)立構(gòu)建起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的完整新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這意味著，短期內(nèi)歐洲實(shí)現(xiàn)2030年可再生能源占比大幅提升和碳減排目標(biāo)，仍離不開中國(guó)制造和中國(guó)供應(yīng)鏈的支持。新能源轉(zhuǎn)型絕非單純的環(huán)境議題，更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全的重大經(jīng)濟(jì)議題。如果出于政治考量強(qiáng)行推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”或過度“去風(fēng)險(xiǎn)”，最終將顯著增加歐洲企業(yè)生產(chǎn)成本，并轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，拖累綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程本身。

正因如此，歐洲工商界——包括德國(guó)汽車巨頭、法國(guó)能源企業(yè)和眾多中小企業(yè)——對(duì)部分激進(jìn)“去風(fēng)險(xiǎn)”政策的質(zhì)疑聲越來越大。他們更傾向于通過本土化合作來平衡風(fēng)險(xiǎn)，而非簡(jiǎn)單排斥。

中國(guó)企業(yè)成為歐洲工業(yè)投資的關(guān)鍵增量

與過去以產(chǎn)品出口為主不同，中國(guó)新能源企業(yè)近年來加速實(shí)施“本地生產(chǎn)、本地銷售、本地服務(wù)”的國(guó)際化戰(zhàn)略。這一轉(zhuǎn)變契合了歐洲的迫切需求。

對(duì)不少歐洲國(guó)家政府而言，吸引外資的核心考量并非資本來源，而是能否給本國(guó)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升本地制造能力和技術(shù)水平。中國(guó)企業(yè)帶來的不僅是雄厚資本和先進(jìn)技術(shù)，更是相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈資源和高效的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)。

西班牙將中國(guó)投資視為工業(yè)復(fù)興的重要引擎。寧德時(shí)代與Stellantis合資在薩拉戈薩建設(shè)價(jià)值41億歐元的電池工廠，計(jì)劃2026年底投產(chǎn)，年產(chǎn)能達(dá)50GWh，可滿足數(shù)十萬(wàn)輛電動(dòng)車需求。該項(xiàng)目獲得西班牙政府大力支持，被視為重振當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白的關(guān)鍵舉措。此外，上汽旗下的品牌名爵（MG）計(jì)劃在加利西亞投資建廠，初期投資2億歐元，預(yù)計(jì)創(chuàng)造超過2000個(gè)就業(yè)崗位。

德國(guó)作為歐洲汽車工業(yè)核心，盡管在歐盟層面態(tài)度謹(jǐn)慎，但地方和企業(yè)層面合作意愿強(qiáng)烈。寧德時(shí)代在埃爾福特的工廠已投產(chǎn)，并為寶馬、大眾等巨頭供貨。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署（GTAI）發(fā)布的報(bào)告顯示，2025年中國(guó)企業(yè)在德投資項(xiàng)目達(dá)228個(gè)，同比增長(zhǎng)14.6%，自2017年以來首次超過美國(guó)，成為德國(guó)最大外資項(xiàng)目來源國(guó)。其中國(guó)軒高科、理想汽車和小米汽車等企業(yè)的新項(xiàng)目進(jìn)一步深化合作，幫助德國(guó)車企維持全球新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)力。

在塞爾維亞、匈牙利等中東歐國(guó)家，中國(guó)項(xiàng)目同樣帶來顯著經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)；在法國(guó)，遠(yuǎn)景動(dòng)力的電池工廠也獲得政府補(bǔ)貼支持。這些案例表明，中國(guó)新能源企業(yè)正日益成為歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要合作伙伴。

盡管歐盟層面存在反補(bǔ)貼關(guān)稅等政治與貿(mào)易爭(zhēng)議，但成員國(guó)和地方政府層面的合作熱情卻持續(xù)高漲。地方政府更加務(wù)實(shí)，將中國(guó)新能源企業(yè)視為工業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要伙伴。這種“歐盟談風(fēng)險(xiǎn)、各國(guó)抓機(jī)遇”的格局，正在成為歐洲對(duì)華新能源政策的鮮明特征。

歐洲內(nèi)部的對(duì)華認(rèn)知分化日益明顯

歐洲內(nèi)部在對(duì)華產(chǎn)業(yè)合作態(tài)度上已出現(xiàn)顯著分化，這也是政策轉(zhuǎn)向的深層原因。

歐盟機(jī)構(gòu)層面更加強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全、戰(zhàn)略自主和公平競(jìng)爭(zhēng)，傾向于運(yùn)用外資審查、反補(bǔ)貼調(diào)查和貿(mào)易防御工具降低對(duì)華依賴。產(chǎn)業(yè)界和各國(guó)地方政府則優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)型實(shí)效，采取更為務(wù)實(shí)的立場(chǎng)。

具體而言，德國(guó)汽車企業(yè)擔(dān)憂失去中國(guó)這一全球最大新能源汽車市場(chǎng)；法國(guó)能源企業(yè)希望通過合作擴(kuò)大在儲(chǔ)能和氫能領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同；西班牙等南歐國(guó)家急需外部投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)復(fù)興；匈牙利等中東歐國(guó)家則將中國(guó)投資視為推動(dòng)工業(yè)化升級(jí)、縮小與西歐差距的重要抓手。

這種結(jié)構(gòu)性分化意味著，歐洲短期內(nèi)難以形成高度統(tǒng)一、長(zhǎng)期持續(xù)的強(qiáng)硬對(duì)華產(chǎn)業(yè)限制政策。經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地方利益正在對(duì)政治決策施加越來越強(qiáng)的約束。對(duì)眾多歐洲國(guó)家來說，中國(guó)不僅是強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)者，更是重要的投資者、消費(fèi)市場(chǎng)和技術(shù)合作伙伴。

新能源革命本質(zhì)上是一場(chǎng)全球性的產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)迭代。面對(duì)氣候變化這一共同挑戰(zhàn)，任何國(guó)家或地區(qū)都無法依靠封閉市場(chǎng)或單邊壁壘實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)擁有全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)和高效制造能力；歐洲則擁有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的研發(fā)創(chuàng)新能力和全球知名品牌影響力。雙方既存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也具備廣泛而互補(bǔ)的合作空間。

合作潛力體現(xiàn)在多個(gè)維度。動(dòng)力電池與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的聯(lián)合研發(fā)、儲(chǔ)能系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、綠色金融的跨境支持、第三方市場(chǎng)（如非洲、拉美）的共同開發(fā)，以及國(guó)際氣候治理規(guī)則的協(xié)調(diào)制定等。過去幾十年的全球化實(shí)踐已經(jīng)充分證明，開放合作能夠顯著降低轉(zhuǎn)型成本、加速技術(shù)擴(kuò)散、創(chuàng)造更多就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。

在全球綠色轉(zhuǎn)型已成為共識(shí)的今天，人為制造產(chǎn)業(yè)壁壘、挑起補(bǔ)貼競(jìng)賽或技術(shù)封鎖，并不能真正提升競(jìng)爭(zhēng)力，反而可能拖慢全球整體轉(zhuǎn)型進(jìn)程，損害各方利益。

中歐新能源產(chǎn)業(yè)的未來，不在于誰(shuí)最終“取代”誰(shuí)，而在于如何在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更高水平的合作、在合作中共同引領(lǐng)發(fā)展。這既符合中歐雙方的根本利益，也符合全球應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大方向。（作者是賽迪研究院研究室主任、研究員）▲