2700平方英里！美國擬開放弗吉尼亞外海大規(guī)模疏浚海底采礦

【海潮天下·導讀】特朗普政府提出允許在弗吉尼亞州海岸外進行海底采礦的提案，引發(fā)當?shù)毓姀娏曳磳ΑＣ绹Ｑ竽茉垂芾砭忠丫透ゼ醽喼菅匕洞蟛糠值貐^(qū)的海底采礦發(fā)布信息征詢請求。這一動向在美國國內(nèi)引發(fā)了激烈爭論。一些政府官員與相關(guān)行業(yè)認為，啟動本土外海采礦能顯著增強國家資源安全。然而，諸多環(huán)保組織、南方環(huán)境法律中心（SELC）以及當?shù)貪O業(yè)部門則表達了強烈反對。

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出品 | 海潮天下

2026年6月，美國海洋能源管理局（BOEM）公開了一項在弗吉尼亞州東海岸外美國聯(lián)邦水域進行海底礦產(chǎn)開采租賃的提案，目前正在進行評估。當局正式啟動弗吉尼亞外大陸架海域海底礦產(chǎn)租賃的信息征集程序，面向企業(yè)、普通民眾開放為期30天的意見反饋通道，截止時間為2026年7月23日。

這個提案涉及切薩皮克灣以北約2700平方英里的海域，范圍從海岸線外3英里一直延伸到63英里。一旦獲得批準，它將成為美國大西洋沿岸公共海域的首個聯(lián)邦離岸固體礦產(chǎn)開采租賃項目。由于該提案已經(jīng)進入公眾意見征詢階段，弗吉尼亞許多當?shù)厣鐓^(qū)、漁業(yè)部門以及環(huán)保組織都對該項目提出了反對意見。

▲公開信息顯示，這片海域?qū)儆诿绹獯箨懠埽∣uter Continental Shelf, OCS），范圍從離岸約3英里延伸至63英里，總面積達2700平方英里（約合7000平方公里），比整個特拉華州還要大。該區(qū)域水深較淺，約9~122米之間。此次計劃開采的目標并非多金屬結(jié)核，而是重礦砂（heavy mineral sands）。這類礦床由鈦、鋯、稀土元素及磷酸鹽等礦物質(zhì)構(gòu)成，是在數(shù)千年、乃至數(shù)百萬年間，由巖石經(jīng)風化和海浪侵蝕后，在近海沉積形成的。這些礦物對國防、制造業(yè)、新興技術(shù)及糧食安全具有重要戰(zhàn)略價值，Odyssey公司表示，如果項目獲批，將采用淺水疏浚的方式進行開采。上圖是弗吉尼亞州東海岸對開的“征求信息”（RFI）海域，政府可在該海域內(nèi)拍賣租賃權(quán)。圖源：BOEM (2026年1月13日發(fā)布的)

這次采礦租賃意向源于佛羅里達州奧德賽海洋探勘公司（Odyssey Marine Exploration）提交的一份主動申請。根據(jù)前期的勘探資料，弗吉尼亞近海的大陸架海床里含有豐富的重礦砂，可以從中提取出鈦、鋯和稀土元素。這些礦產(chǎn)是半導體、國防裝備和電動汽車電池等高科技產(chǎn)品制造的核心原材料。開發(fā)支持者提出，啟動近海商業(yè)開采能夠建立起穩(wěn)定的本土關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈，降低對外部資源的依賴，并帶動物資投資。

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▲上圖：奧德賽海洋勘探公司官網(wǎng)信息顯示：該公司憑借三十多年的深海探測經(jīng)驗，運用先進的機器人技術(shù)，致力于開發(fā)海底關(guān)鍵礦產(chǎn)，以支持全球糧食生產(chǎn)和電池金屬供應鏈。圖源：odysseymarine 奧德賽海洋探勘公司的遙控潛水器（ROV）正被部署至深海進行礦產(chǎn)資源勘探作業(yè)。圖源：Oddie26（CC BY-SA 4.0）

如上所說，整個事件的源頭來自佛羅里達奧德賽海洋勘探公司。早在2025年11月，這家企業(yè)主動向BOEM提交非邀約（Unsolicited）開采申請，劃定了一片橫跨德爾馬瓦半島沿岸的作業(yè)范圍。這片擬開采海域離岸距離3~63.5英里，水深30~400英尺，總面積2764平方英里，規(guī)模比特拉華州陸地面積還要大。根據(jù)企業(yè)勘探數(shù)據(jù)，這片海底富集重礦物砂層，核心可開采資源包含鈦、鋯、磷酸鹽，同時伴生少量稀土元素，都是當下被美國定義的關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)。

但是，這種工業(yè)級的開采計劃在當?shù)卦庥隽撕艽笞枇Α?jù)報道，爭議的焦點集中在生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失兩個方面。

弗吉尼亞近海屬于大西洋中高生產(chǎn)力海域，海底砂質(zhì)棲息地是多種底棲魚蝦、貝類的生存基底，同時是北大西洋露脊鯨、海龜、美洲鱘等保護物種的遷徙通道。據(jù)報道，這個開采作業(yè)需要大型吸疏設備大面積剝離海底沉積物，一方面會直接摧毀底棲生物生存環(huán)境；另一方面，攪動產(chǎn)生的大范圍泥沙羽會擴散至開采區(qū)以外，遮擋水下光照，抑制浮游生物繁殖，沿著食物鏈向上層層傳導負面影響。生物多樣性中心律師雷切爾·馬修斯提到，現(xiàn)有海洋觀測數(shù)據(jù)顯示，即便只是輕微的海底擾動，底棲生態(tài)系統(tǒng)也需要數(shù)十年才能緩慢恢復，大規(guī)模采礦造成的破壞很難通過人工手段修復。

▲弗吉尼亞商業(yè)漁業(yè)年產(chǎn)量位列全美第三，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體經(jīng)濟規(guī)模超十億美元，近海休閑觀光、濱海度假同樣是東岸支柱產(chǎn)業(yè)。切薩皮克灣生態(tài)系統(tǒng)所滋養(yǎng)的各種水鳥和海洋生物，其核心棲息地與奧德賽公司擬進行的采礦的區(qū)域在空間上是緊密相連的。上圖是美國切薩皮克灣水鳥食物鏈結(jié)構(gòu)示意圖。繪制：Matthew C. Perry（公域），收錄于美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2008年2月7日發(fā)布的第1316號科學環(huán)報《切薩皮克灣生態(tài)系統(tǒng)科學綜合及其對環(huán)境管理的啟示》中。

公開報道稱，在具體作業(yè)過程中，深水區(qū)采掘掀起的大量泥沙顆粒會形成大范圍的懸浮物羽流。地質(zhì)與海洋專家分析，這些懸浮物隨洋流擴散，會降低海水透光度并改變水質(zhì)，甚至可能釋放沉積物中鎖存的重金屬。大規(guī)模改變海底地形還會改變近海波浪能的分布，進而加劇沿岸海灘的侵蝕程度，削弱海岸線抵御風暴潮的能力。大西洋中深水區(qū)此前沒有開展過此類采礦，缺乏長期的科學數(shù)據(jù)支持，許多關(guān)于廢棄物排放和生態(tài)損害的預測仍存在不確定性。

報道提到，目前整個流程還處在非常早期的階段。BOEM發(fā)布的信息征集文件不具備任何開采審批效力，只是收集兩類核心信息：一是礦業(yè)企業(yè)的技術(shù)方案、投資規(guī)模、開采周期；二是公眾、漁業(yè)協(xié)會、環(huán)保團體、地方政府提出的生態(tài)、經(jīng)濟、軍事約束條件。征詢期結(jié)束后，管理局會匯總?cè)糠答仯瑒澏ㄟm宜開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開采的分區(qū)，若市場開發(fā)意愿充足，才會啟動正式租約拍賣，拍賣后還要完成完整環(huán)境影響評估、多部門跨機構(gòu)聽證，全部流程走完最早預計2027年才有可能落地租約。

目前，弗吉尼亞州的多個組織正在呼吁延長公眾意見征詢期，要求在推進任何實質(zhì)性租賃程序前，必須由美國聯(lián)邦和州級機構(gòu)開展全面的環(huán)境影響評估。弗吉尼亞州曾在2020年通過立法禁止在其管轄海域內(nèi)進行石油和天然氣的勘探與開采，但當時的法律并未明確將固體礦產(chǎn)采礦納入禁止范疇。美國海洋能源管理局對該提案的意見接收將持續(xù)到7月中旬，后續(xù)的審批走向取決于各方對生態(tài)風險與經(jīng)濟利益的進一步論證。

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（圖文無關(guān)）奧德賽海洋探勘公司其實最初是一個1994年創(chuàng)立的沉船探勘公司，由沉船探勘領(lǐng)域的先驅(qū)人物格雷格·斯特姆（Greg Stemm）和約翰·莫里斯（John Morris）創(chuàng)立。由于早期的沉船打撈業(yè)務頻繁陷入國際所有權(quán)法律糾紛（特別是2007年“黑天鵝”項目引發(fā)的與西班牙政府的長期訴訟），加上深海考古打撈的商業(yè)模式存在不確定性，該公司開始尋求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年前后，開始正式將業(yè)務重心和技術(shù)能力轉(zhuǎn)向深海采礦領(lǐng)域。它用收購和投資等方法，開始參與太平洋及其他海域的海底塊狀硫化物、多金屬結(jié)核以及重礦砂等深海礦產(chǎn)資源的勘探項目，將其常年積累的深海遙控潛水器（ROV）和深海測繪技術(shù)全面移植到了商業(yè)采礦勘探領(lǐng)域。上圖是奧德賽海洋探勘公司的遙控潛水器（ROV）被部署至深海進行礦產(chǎn)資源勘探作業(yè)的場景。攝影：Oddie26, 2010年11月攝（CC BY-SA 4.0）

截至2026年7月上旬，美國聯(lián)邦公共意見征集平臺已經(jīng)收到數(shù)千份公眾留言，漁業(yè)從業(yè)者、海洋生物學家、沿岸小鎮(zhèn)政府大多持謹慎或反對態(tài)度，礦業(yè)企業(yè)、軍工制造行業(yè)協(xié)會則表達了積極開發(fā)意愿。后續(xù)BOEM發(fā)布的匯總報告、分區(qū)規(guī)劃方案，會直接決定這片大西洋近海是否會迎來美國歷史上首個商業(yè)海底采礦項目，也將為全美其他外大陸架海域的礦產(chǎn)開發(fā)設立監(jiān)管參考標準。

【海潮天下·小百科】

什么是非邀約申請？

（圖文無關(guān)）▲上圖：2019年美國東南部深海探索航次中記錄的海底磷塊巖結(jié)核（Phosphorite modules）。這些結(jié)核主要分布在大陸架和大陸坡的淺海到中深水域，它的形成是一個漫長的地質(zhì)沉積過程。海洋中的生物（如浮游生物）死亡后下沉，遺體分解會釋放出大量的磷。在特定的海洋環(huán)境（如上升流活躍、生物生產(chǎn)力極高的海域）中，海水和孔隙水中的磷酸鹽濃度達到飽和，就會以氟磷灰石等礦物形式，圍繞著貝殼碎片、魚牙或泥碎屑等核心，一層一層地包裹沉淀，最終凝固成球狀、卵狀或不規(guī)則塊狀的堅硬結(jié)核。圖源：NOAA

在國際礦業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設以及公共資源管理領(lǐng)域，非邀約申請（Unsolicited Proposal）是指由私營企業(yè)主動向政府提出、而非由政府主動公開招標或邀請競標的商業(yè)項目申請。簡單來說，這就是企業(yè)“主動送上門”的商業(yè)提案。

在常規(guī)模式下，政府如果想開發(fā)某片海域或土地，會先自己做好規(guī)劃，然后向全社會發(fā)公告說：“我們這里有一塊資源，歡迎大家來競標。”這叫邀約招標（Solicited）。在非邀約模式下，政府原本沒有把這片區(qū)域列入近期的開發(fā)計劃。但是，像奧德賽海洋探勘公司（Odyssey Marine Exploration）這樣的商業(yè)企業(yè)，自己有技術(shù)手段、搞了數(shù)據(jù)分析、投入了資金，發(fā)現(xiàn)弗吉尼亞外海的海底有巨大的商業(yè)價值。于是，他們主動向美國海洋能源管理局（BOEM）遞交了一份詳細的開發(fā)計劃書，劃定了他們想要的作業(yè)范圍，并對政府說，“我們看中了這片地方，希望向你們租賃并進行開采。”

政府為了防止暗箱操作、利益輸送或公共資源被賤賣，通常有一套極其嚴格的防范程序。收到企業(yè)的非邀約申請后，先得審查這家企業(yè)有沒有技術(shù)和資金實力；如果覺得可行，政府不能直接把地租給它，而是必須把這份申請公開（這就是2026年6月BOEM發(fā)布公告的目的）。政府要向全社會詢問兩件事：第一，有沒有其他礦業(yè)公司也對這片地方感興趣？如果有，那就必須轉(zhuǎn)入公開競爭性拍賣，大家公平出價，不能讓第一家企業(yè)獨占；第二，聽取公眾、漁民、環(huán)保團體的意見，看看這個主動送上門的提案會帶來多大的破壞/好處。

另外，請注意，這個提案的提交，是在推動的“釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)與資源”宏觀戰(zhàn)略背景下開展的，直接政策依據(jù)是特朗普簽署的第14285號行政命令，旨在加速海底關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)、來確保國家安全和供應鏈本土化。

目前，該提案仍處于早期階段。30天的公眾意見征詢期已于2026年6月23日開始，將于7月23日結(jié)束。

本文參考資料：
https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/23/2026-12600/commercial-leasing-for-outer-continental-shelf-minerals-offshore-the-commonwealth-of
https://www.usgs.gov/news/science-snippet/interior-department-releases-final-2025-list-critical-minerals
https://www.boem.gov/renewable-energy/state-activities/virginia-activities
https://www.environmentenergyleader.com/stories/boem-opens-comment-on-virginia-seabed-mineral-leasing,130852
https://www.pilotonline.com/2026/06/22/seabed-mining-off-virginia-coast/

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資訊源 | BOEM等多源

文 | 珞珈筱筱

編輯 | Linda

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年7月10日

聯(lián)系小編 | editor@oceanbiodiversity.cn

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