悅讀·思享丨葉興慶：在擴大高水平對外開放中把牢國家糧食安全主動權

——簡評《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》

■葉興慶

　　在我國工業化城鎮化程度已達到較高水平、人多地少資源稟賦導致農業比較優勢呈現結構性趨勢性新變化的發展階段，在全球政經格局深刻重塑、多邊貿易體制面臨挑戰的時代背景下，我國如何在持續擴大對外開放的進程中維護好國家糧食安全這一“國之大者”，成為需要深入研究的重大時代課題。科學出版社出版的朱晶教授所著《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》，正是對這一重大時代課題的系統回應。

　　該書圍繞全球資源體系的變化趨勢與國內制度響應機制的重構需求展開深度研究，聚焦國際規則約束、進口依賴風險、支持政策再設計與全球治理參與等關鍵議題，創新性提出“三元平衡”理論架構，力圖構建一個兼容國際比較優勢、制度靈活空間與國家糧食安全底線的分析框架，為破解農業開放與安全的協同難題提供了重要啟示。

　　我國自加入WTO以來，農業領域在對外開放進程中逐步形成“開放維度領先、發展態勢平穩、內在轉型深化”的鮮明格局，這一現實基礎恰好構成了在擴大開放中維護國家糧食安全的核心語境。從開放維度看，我國在農業領域作出的承諾遠超多數WTO成員，不僅大幅降低市場準入門檻、主動放棄部分特殊保障權利，還通過雙邊或多邊自貿協定持續拓展開放內涵，我國農業開放程度已躋身全球前列。從發展態勢看，即便面臨激烈的國際競爭壓力，我國農業仍實現穩健發展，糧食等重要農產品保持穩定增長，農業現代化進程不斷加快，農民收入持續提升，并未出現入世之前一些人擔憂的局面。從內在轉型看，隨著工業化城鎮化深入推進，我國農業對外依存度逐步上升，部分土地密集型農產品進口增長顯著。與此同時，農業政策也從過去的“攫取型”轉向“支持型”，盡管部分支持措施一度面臨WTO規則的合規性挑戰，但農業國內支持總量仍持續擴大、支持結構不斷調整優化。

　　基于上述現實背景，在擴大高水平對外開放中維護國家糧食安全，亟須圍繞“結構優化、能力提升、全球布局”構建系統性應對路徑。在農業生產結構調整層面，應遵循“突出重點、有保有放”原則，結合我國資源稟賦與消費需求變化，重新明確需重點保護的敏感農產品范圍，合理劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，引導農業生產向優勢產區集中，提升資源配置效率。在農業競爭力重塑層面，需要堅持成本控制與品質提升雙輪驅動，通過推進適度規模經營、加強農業科技創新與基礎設施建設降低生產成本，同時依托標準化生產、品牌培育與農業多元功能釋放提升產品附加值，增強產業核心競爭力。在全球農業戰略布局層面，需要深入推進農產品進口多元化戰略，拓展進口來源地、優化進口渠道，同時通過境外農業投資掌控產業鏈關鍵環節，培育具有國際競爭力的農業企業，全面提升統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的能力，確保在高水平開放進程中牢牢把住國家糧食安全戰略主動。

　　朱晶教授這部著作的研究內容正好契合了上述應對路徑，針對我國農業對外開放進程中面臨的核心矛盾與轉型需求，為“結構優化、能力提升、全球布局”提供了深刻的學理邏輯和實踐邏輯支撐。該書深入拆解開放帶來的進口沖擊、規則約束等現實挑戰，從農業基礎競爭力差異、生產成本結構性變化等維度，揭示了部分農產品進口增長的深層原因，這一分析與調整農業生產結構、明確敏感農產品保護范圍的政策需求高度契合，為合理劃定糧食生產功能區與重要農產品保護區提供了精準的問題導向。同時，書中對農業支持政策轉型的探討，系統分析現有措施面臨的WTO規則合規性挑戰，提出“既符合國情又適配規則”的政策調整方向，直接回應了能力提升中優化政策支持體系的要求，為重塑農業競爭力提供了制度層面的思考方案。

　　該書提出的“在開放中求安全、以安全促開放”的辯證思維，更是對全球農業戰略布局的重要拓展。該書明確指出，高水平開放并非糧食安全的威脅，而是緩解國內資源約束的重要契機——通過合理進口土地密集型農產品釋放國內資源，可引導農業生產向優勢產區集中、向高價值領域轉型。這一思路與全球布局中統籌利用國內外資源的核心要求形成深度呼應。此外，書中構建的“多元、穩定、高效”國際糧源供應體系，以及通過境外農業投資掌控產業鏈關鍵環節的具體建議，進一步細化了進口多元化戰略的實踐路徑，為拓展進口來源地、優化進口渠道提供了清晰方向。在全球治理參與方面，該著作倡導深度參與全球糧農治理、主動維護我國糧食安全利益的相關內容，更是豐富了全球布局的內涵，讓我國在擴大農業對外開放的同時，能夠更積極地在多邊框架中爭取話語權，推動形成開放與安全良性互動的格局。

　　總體來看，該書從制度邏輯、政策路徑到工具操作進行了全方位系統研究，不僅思維框架清晰，方法論路徑亦嚴謹扎實，兼具理論深度與決策參考價值，對于推動未來我國農業在全球競爭格局中的重新定位與戰略升級具有重要的啟示意義。

（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部原部長、研究員）

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