《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》今起公開征求意見

著作權(quán)法修正通過5年多以后，作為其配套行政法規(guī)的《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》的修訂草案終于向社會公開征求意見。

消息來源 | 國家版權(quán)局

整理、編輯 | 布魯斯

2020年著作權(quán)法修訂通過后，歷時5年多，作為其配套行政法規(guī)的《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》的修訂草案終于向社會公開征求意見。

7月13日，國家版權(quán)局對外公布了《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。意見須于8月12日前通過信函或電子郵件方式提出。

據(jù)了解，2020年11月著作權(quán)法第三次修改通過，2021年6月正式施行。新法對著作權(quán)權(quán)利體系、授權(quán)交易規(guī)則、權(quán)利保護(hù)機(jī)制等作出大幅調(diào)整，同時落實(shí)了《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際條約要求。作為著作權(quán)法核心配套行政法規(guī)，現(xiàn)行《實(shí)施條例》需在條文內(nèi)容、表述上與上位法銜接統(tǒng)一，同時回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與社會關(guān)切。國家版權(quán)局為此成立專項(xiàng)工作專班，經(jīng)問卷調(diào)研、座談走訪、多方征求權(quán)利人組織、行業(yè)協(xié)會與專家意見后，形成本次征求意見稿。

本次修訂對條例內(nèi)容作出系統(tǒng)性調(diào)整，條文從現(xiàn)行38條擴(kuò)充至49條，核心修改涵蓋五大方向：

一是細(xì)化著作權(quán)法權(quán)利體系，完善作品定義與術(shù)語解釋，明確權(quán)利歸屬與行使規(guī)則，其中對視聽作品范疇作出清晰界定，將網(wǎng)絡(luò)劇、綜藝節(jié)目等納入電影、電視劇作品范疇；

二是明確授權(quán)機(jī)制與交易規(guī)則，細(xì)化作品登記效力、署名推定規(guī)則、視聽作品改編授權(quán)邊界、法定許可付酬機(jī)制，著力解決作品使用難、權(quán)利人獲酬難、交易安全保障不足等行業(yè)痛點(diǎn)；

三是落實(shí)權(quán)利保護(hù)規(guī)則，明確損害社會公共利益的五類具體情形，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)措施、權(quán)利管理信息的保護(hù)與例外規(guī)則；

四是銜接國際條約義務(wù)，細(xì)化閱讀障礙者無障礙使用作品的相關(guān)規(guī)則，完善表演者定義；

五是完成技術(shù)性條文調(diào)整，確保條例援引的法律條文與修改后的著作權(quán)法完全對應(yīng)。

知產(chǎn)力注意到，我國現(xiàn)行行政法規(guī)《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》（以下簡稱“著作權(quán)法實(shí)施條例”）于2002年8月2日公布，自2002年9月15日起施行，至今共經(jīng)歷過2011年、2013年兩次修訂。該條例共38條。

本輪對著作權(quán)法實(shí)施條例的修訂，緣于2020年11月新修正的《中華人民共和國著作權(quán)法》于2021年6月起施行。據(jù)華東政法大學(xué)教授王遷在此前公開發(fā)表的文章中介紹，作為著作權(quán)法配套法規(guī)，現(xiàn)行著作權(quán)法實(shí)施條例中若干重要術(shù)語的定義有的存在缺陷，在司法實(shí)踐中導(dǎo)致了不少問題產(chǎn)生；或與我國加入的國際條約存在差距，需要在著作權(quán)法實(shí)施條例修訂時予以更新。

此前，國家版權(quán)局曾多次公開表示將公布著作權(quán)法實(shí)施條例修訂草案征求意見稿。2024年11月，中宣部版權(quán)管理局局長王志成透露，近期將向社會公開發(fā)布《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》；《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》的修訂工作也在抓緊推進(jìn)，希望不久后也向社會公開征求意見。

2025年7月，國家版權(quán)局印發(fā)施行的《關(guān)于加快推進(jìn)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，加快《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等修訂工作，推進(jìn)制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法；修訂《作品自愿登記試行辦法》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等部門規(guī)章。

此外，作為與著作權(quán)法相關(guān)的另一部行政法規(guī)，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》則是于2004年12月首次公布，2005年3月1日施行，2011年、2013年同樣經(jīng)歷了兩次修訂，目前尚未公布根據(jù)2020年修正的著作權(quán)法進(jìn)行修訂的草案文本。

以下是此次公布的《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》全文及其修訂說明：

國家版權(quán)局關(guān)于公開征求《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)2020年修改的《中華人民共和國著作權(quán)法》，與版權(quán)相關(guān)國際條約保持銜接，適應(yīng)版權(quán)管理工作新的實(shí)踐需求，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，經(jīng)深入調(diào)查研究，國家版權(quán)局起草了《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

意見請于8月12日前通過信函或電子郵件方式提出。郵寄地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號國家版權(quán)局，郵政編碼100052，請?jiān)谛欧庾⒚鳌爸鳈?quán)法實(shí)施條例意見”字樣。電子郵箱：sstl@ncac.gov.cn。

歡迎社會各界提出寶貴意見。

國家版權(quán)局

2026年7月13日

中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例

（修訂草案征求意見稿）

第一條?根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱著作權(quán)法），制定本條例。

第二條?著作權(quán)法所稱創(chuàng)作，是指直接產(chǎn)生文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的智力活動。

為他人創(chuàng)作進(jìn)行組織工作，提供咨詢意見、物質(zhì)條件，或者進(jìn)行其他輔助工作，均不視為創(chuàng)作。

第三條?著作權(quán)法和本條例中下列作品的含義：

（一）文字作品，是指小說、詩歌、散文、論著、劇本等以文字形式表現(xiàn)的作品。

（二）口述作品，是指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言形式表現(xiàn)的作品。

（三）音樂作品，是指歌曲、樂曲等能夠演唱或者演奏的帶詞或者不帶詞的作品。

（四）戲劇作品，是指話劇、歌劇、戲曲、音樂劇等供舞臺演出的作品。

（五）曲藝作品，是指相聲、快書、大鼓、評書等以說唱為主要形式表演的作品。

（六）舞蹈作品，是指通過連續(xù)的動作、姿勢、表情等表現(xiàn)思想情感的作品。

（七）雜技藝術(shù)作品，是指雜技、魔術(shù)、馬戲等通過形體動作和技巧表現(xiàn)的作品。

（八）美術(shù)作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。

（九）建筑作品，是指有審美意義的建筑物、構(gòu)筑物，以及體現(xiàn)該建筑物、構(gòu)筑物外觀造型的設(shè)計(jì)圖、效果圖等圖形和模型。

（十）攝影作品，是指借助器械在感光材料或者其他介質(zhì)上記錄客觀物體形象的藝術(shù)作品。

（十一）視聽作品，是指以任何手段固定在一定介質(zhì)上，由一系列有伴音或者無伴音的連續(xù)動態(tài)畫面組成，并且借助適當(dāng)裝置放映或者以其他方式傳播的作品。視聽作品中的電影作品、電視劇作品包括電影、電視劇、專題片、紀(jì)錄片、動畫片、網(wǎng)絡(luò)劇、綜藝節(jié)目等。

（十二）圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖，以及反映地理現(xiàn)象、說明事物原理或者結(jié)構(gòu)的地圖、示意圖等作品。

（十三）模型作品，是指根據(jù)地理地形、物體的形狀和結(jié)構(gòu)制成的立體作品。

第四條?著作權(quán)法和本條例中下列用語的含義：

（一）錄音制品，是指任何對表演的聲音和其他聲音的錄制品；

（二）錄像制品，是指以固定錄制設(shè)備機(jī)械制作的有伴音或者無伴音的連續(xù)相關(guān)形象、圖像的錄制品；

（三）錄音制作者，是指錄音制品的首次制作人；

（四）錄像制作者，是指錄像制品的首次制作人；

（五）表演者，是指對文學(xué)、藝術(shù)作品或民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)進(jìn)行歌唱、舞蹈、演說、朗誦、演奏或以其他方式進(jìn)行表演的人。

第五條?著作權(quán)自作品創(chuàng)作完成之日起產(chǎn)生。

第六條?著作權(quán)法第二條第三款規(guī)定的首先在中國境內(nèi)出版的外國人、無國籍人的作品，其著作權(quán)自首次出版之日起受保護(hù)。

第七條?外國人、無國籍人的作品在中國境外首先出版后，30日內(nèi)在中國境內(nèi)出版的，視為該作品同時在中國境內(nèi)出版。

第八條?著作權(quán)法第十條下列用語的含義：

（一）陳列，是指通過藝術(shù)展、攝影展等方式展示作品的行為；

（二）用各種手段公開播送作品的表演，是指通過擴(kuò)音器、放映機(jī)等技術(shù)設(shè)備使公眾感知被表演的作品的行為，不包括通過有線或無線的方式向公眾傳播表演的權(quán)利。

第九條?在作品上署名的自然人、法人或非法人組織，推定為該作品的著作權(quán)人，但有相反證明的除外。

在表演上表明表演者身份的自然人，在版式設(shè)計(jì)、錄音錄像制品以及廣播、電視上附加權(quán)利標(biāo)識的自然人、法人或非法人組織，推定為該表演、版式設(shè)計(jì)、錄音錄像制品、廣播、電視的與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的權(quán)利人，但有相反證明的除外。

第十條?國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)發(fā)放的登記證明文件是登記事項(xiàng)的初步證明。

對登記機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、監(jiān)督和管理等，由國家著作權(quán)主管部門另行規(guī)定。

第十一條?著作權(quán)法第十四條第二款所稱的合作作品，是指不可以分割使用的合作作品。

合作作品不可以分割使用的，各合作作者均有權(quán)為維護(hù)作品著作權(quán)以自己的名義提起訴訟；合作作品可以分割使用的，各合作作者有權(quán)為維護(hù)自己創(chuàng)作部分的著作權(quán)提起訴訟。

第十二條?著作權(quán)人許可他人將其作品制作成視聽作品的，合同沒有約定或者約定不明確的，視為已同意對其作品進(jìn)行適應(yīng)視聽作品表達(dá)形式的必要改動，但是這種改動不得歪曲篡改原作品。

對原作品做出根本上改變作者的愿望、思想和情感等實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)征得原作品著作權(quán)人同意。

第十三條?著作權(quán)法第十八條第一款關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定中的“工作任務(wù)”，是指自然人在該法人或者該非法人組織中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

著作權(quán)法第十八條第二款關(guān)于職務(wù)作品的規(guī)定中的“物質(zhì)技術(shù)條件”，是指該法人或者該非法人組織為自然人完成創(chuàng)作專門提供的資金、設(shè)備或者資料。

第十四條?職務(wù)作品完成兩年內(nèi)，經(jīng)單位同意，作者許可第三人以與單位使用的相同方式使用作品所獲報酬，由作者與單位按約定的比例分配。

作品完成兩年的期限，自作者向單位交付作品之日起計(jì)算。

第十五條?按照著作權(quán)法第十九條規(guī)定委托作品著作權(quán)屬于受托人的情形，委托人在約定的使用范圍內(nèi)享有使用作品的權(quán)利；雙方?jīng)]有約定使用作品范圍的，委托人可以在委托創(chuàng)作的特定目的范圍內(nèi)免費(fèi)使用該作品。

第十六條?著作權(quán)人身份不明的作品，由作品原件的所有人行使除署名權(quán)以外的著作權(quán)。著作權(quán)人身份確定后，由著作權(quán)人或者其繼承人行使著作權(quán)。

第十七條?合作作者之一死亡后，其對合作作品享有的著作權(quán)法第十條第一款第五項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利無人繼承又無人受遺贈的，由其他合作作者享有。

第十八條?作者死亡后，其著作權(quán)中的署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)由作者的繼承人或者受遺贈人保護(hù)。

著作權(quán)無人繼承又無人受遺贈的，其署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)由主管著作權(quán)的部門保護(hù)。

第十九條?國家享有著作權(quán)的作品的使用，由國家著作權(quán)主管部門管理。

第二十條?作者生前未發(fā)表的作品，如果作者未明確表示不發(fā)表，作者死亡后50年內(nèi)，其發(fā)表權(quán)可由繼承人或者受遺贈人行使；沒有繼承人又無人受遺贈的，由作品原件的所有人行使。

第二十一條?作者身份不明的作品，其著作權(quán)法第十條第一款第五項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定的權(quán)利的保護(hù)期截止于作品首次發(fā)表后第50年的12月31日。作者身份確定后，適用著作權(quán)法第二十三條的規(guī)定。

第二十二條?使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱；當(dāng)事人另有約定或者由于作品使用方式的特性無法指明的除外。

第二十三條?著作權(quán)法所稱已經(jīng)發(fā)表的作品，是指著作權(quán)人自行或者許可他人公之于眾的作品。

第二十四條?著作權(quán)法第二十四條第十二項(xiàng)所稱閱讀障礙者，是指視力殘疾人，以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人。

著作權(quán)法第二十四條第十二項(xiàng)所稱無障礙方式，是指讓閱讀障礙者能夠感知并有效使用作品的替代方式或形式。

以無障礙方式向閱讀障礙者提供已發(fā)表作品的具體管理辦法，由國家著作權(quán)主管部門另行規(guī)定。

第二十五條?依照著作權(quán)法第二十五條、第三十五條第二款、第四十二條第二款、第四十六條第二款的規(guī)定使用作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)，由國家著作權(quán)主管部門會同國務(wù)院價格主管部門制定。

第二十六條?使用他人作品應(yīng)當(dāng)同著作權(quán)人訂立許可使用合同，許可使用的權(quán)利是專有使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但是報社、期刊社刊登作品除外。

第二十七條?著作權(quán)法第二十六條規(guī)定的專有使用權(quán)的內(nèi)容由合同約定，合同沒有約定或者約定不明的，視為被許可人有權(quán)排除包括著作權(quán)人在內(nèi)的任何人以同樣的方式使用作品；除合同另有約定外，被許可人許可第三人行使同一權(quán)利，必須取得著作權(quán)人的許可。

第二十八條?與著作權(quán)人訂立專有許可使用合同、轉(zhuǎn)讓合同的，可以向國家著作權(quán)主管部門認(rèn)定的登記機(jī)構(gòu)備案。

第二十九條?著作權(quán)法和本條例所稱與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，是指出版者對其出版的圖書和期刊的版式設(shè)計(jì)享有的權(quán)利，表演者對其表演享有的權(quán)利，錄音錄像制作者對其制作的錄音錄像制品享有的權(quán)利，廣播電臺、電視臺對其播放的廣播、電視享有的權(quán)利。

第三十條?出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺行使權(quán)利，不得損害被使用作品和原作品著作權(quán)人的權(quán)利。

第三十一條?圖書出版合同中約定圖書出版者享有專有出版權(quán)但沒有明確其具體內(nèi)容的，視為圖書出版者享有在合同有效期限內(nèi)和在合同約定的地域范圍內(nèi)以同種文字的原版、修訂版出版圖書的專有權(quán)利。

第三十二條?著作權(quán)人寄給圖書出版者的兩份訂單在6個月內(nèi)未能得到履行，視為著作權(quán)法第三十四條所稱圖書脫銷。

第三十三條?著作權(quán)人依照著作權(quán)法第三十五條第二款聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編其作品的，應(yīng)當(dāng)在報紙、期刊刊登該作品時附帶聲明。

第三十四條?演員與演出單位約定職務(wù)表演的權(quán)利由演員享有的，演出單位可以在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，包括與他人簽訂非專有許可合同，許可他人依照著作權(quán)法第三十九條第一款第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的方式使用職務(wù)表演。

第三十五條?著作權(quán)法第三十九條第一款第四項(xiàng)至第六項(xiàng)關(guān)于表演者權(quán)利的規(guī)定，適用于視聽作品中的表演者。

電影作品、電視劇作品中的表演的權(quán)利由制作者享有，但表演者享有表明表演者身份和保護(hù)表演形象不受歪曲的權(quán)利，并有權(quán)按照與制作者簽訂的合同獲得報酬。

第三十六條?著作權(quán)人依照著作權(quán)法第四十二條第二款聲明不得對其作品制作錄音制品的，應(yīng)當(dāng)在該作品合法錄制為錄音制品時聲明。

第三十七條?依照著作權(quán)法第二十五條、第三十五條第二款、第四十二條第二款、第四十六條第二款的規(guī)定，使用他人作品的，應(yīng)當(dāng)自使用該作品之日起3個月內(nèi)通過著作權(quán)集體管理組織向著作權(quán)人支付使用費(fèi)。

依照著作權(quán)法第四十五條的規(guī)定，使用他人錄音制品的，參照適用本條第一款規(guī)定。

第三十八條?外國人、無國籍人在中國境內(nèi)的表演，受著作權(quán)法保護(hù)。

外國人、無國籍人根據(jù)中國參加的國際條約對其表演享有的權(quán)利，受著作權(quán)法保護(hù)。

第三十九條?外國人、無國籍人在中國境內(nèi)制作、發(fā)行的錄音制品，受著作權(quán)法保護(hù)。

外國人、無國籍人根據(jù)中國參加的國際條約對其制作、發(fā)行的錄音制品享有的權(quán)利，受著作權(quán)法保護(hù)。

第四十條?外國的廣播電臺、電視臺根據(jù)中國參加的國際條約對其播放的廣播、電視享有的權(quán)利，受著作權(quán)法保護(hù)。

第四十一條?著作權(quán)法第十條第一款第十一項(xiàng)、十二項(xiàng)、第四十五條、第四十七條中所稱“有線或者無線”是指無線電波、有線電纜、信息網(wǎng)絡(luò)等任何技術(shù)傳送手段。

第四十二條?著作權(quán)法第四十五條所稱“公開傳播”不包括以有線或者無線方式向公眾提供錄音制品，使公眾可以在其選定的時間和地點(diǎn)獲得錄音制品的傳播方式。

第四十三條?著作權(quán)法第四十九條所稱的技術(shù)措施包括用于防止、限制未經(jīng)權(quán)利人許可復(fù)制和傳播作品、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視以及運(yùn)行計(jì)算機(jī)軟件的有效技術(shù)、裝置或者部件等。

權(quán)利人使用技術(shù)措施時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明技術(shù)措施的有關(guān)情況。

第四十四條?特定的自然人、法人或非法人組織符合著作權(quán)法第二十四條規(guī)定的情形，又確難以獲得作品、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視的，可以向使用技術(shù)措施的權(quán)利人申請避開該技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或者部件，但不得向他人提供該技術(shù)、裝置或者部件，也不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利。

為實(shí)現(xiàn)著作權(quán)法第二十四條規(guī)定的情形，可以向符合上一款規(guī)定的自然人、法人或非法人組織提供避開技術(shù)措施的技術(shù)、裝置或者部件，但不得侵犯權(quán)利人依法享有的其他權(quán)利。

第四十五條?下列技術(shù)措施不受著作權(quán)法保護(hù)：

（一）用于損害未經(jīng)許可使用作品、表演、錄音錄像制品或者廣播、電視的用戶的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的；

（二）其他損害公共利益，與著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)無關(guān)的。

第四十六條?權(quán)利管理信息，是指說明作品及其作者、表演及其表演者、錄音錄像制品及其制作者、廣播或者電視及其廣播電臺、電視臺的信息，作品、表演、錄音錄像制品、廣播或電視權(quán)利人的信息和使用條件的信息，以及表示上述信息的數(shù)字或者代碼。

第四十七條?有著作權(quán)法第五十三條所列侵權(quán)行為，同時損害社會公共利益的，由縣級以上地方主管著作權(quán)的部門負(fù)責(zé)查處。

國家著作權(quán)主管部門可以查處在全國有重大影響的侵權(quán)行為。

有下列情形之一的，屬于損害公共利益：

（一）損害國家形象或公共安全的；

（二）損害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（三）擾亂文化市場秩序的；

（四）以營利為目的實(shí)施侵權(quán)行為或以侵權(quán)為業(yè)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害公共利益的情形。

第四十八條?著作權(quán)法第五十九條第一款所稱的法律責(zé)任包括民事責(zé)任和行政責(zé)任，侵權(quán)行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條?本條例自 ?年??月?日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》的說明

一、修訂的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。修訂《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十大精神、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的具體舉措，是落實(shí)《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱著作權(quán)法）的修改、回應(yīng)社會關(guān)切和新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展繁榮的實(shí)踐需求。2020年11月著作權(quán)法第3次修改完成，并于2021年6月施行。修改后的著作權(quán)法整合了權(quán)利體系，完善了著作權(quán)授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則，強(qiáng)化了對著作權(quán)的保護(hù)。《實(shí)施條例》作為著作權(quán)法重要的配套行政法規(guī)，亟待在相關(guān)規(guī)定、條文表述上與修改后的著作權(quán)法保持一致。

國家版權(quán)局高度重視《實(shí)施條例》修訂工作，專門成立工作專班，組織專題研究，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開調(diào)研座談會、定向走訪等方式，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取有關(guān)權(quán)利人組織、行業(yè)協(xié)會、版權(quán)企業(yè)、行業(yè)主管部門和地方版權(quán)主管部門以及有關(guān)專家學(xué)者等方面意見基礎(chǔ)上，起草形成了《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案征求意見稿）。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂草案征求意見稿將現(xiàn)行《實(shí)施條例》的38條修訂為49條，主要修改內(nèi)容包括以下5個方面。

1. 細(xì)化著作權(quán)法的權(quán)利體系。著作權(quán)法第3次修改對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。配合著作權(quán)法修改，修訂草案征求意見稿相應(yīng)作出了更為細(xì)致的規(guī)定，完善 了作品的定義，細(xì)化了著作權(quán)有關(guān)術(shù)語，明確了權(quán)利歸屬和行使規(guī)則。

2. 明確著作權(quán)法的授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則。著作權(quán)法第3次修改完善了著作權(quán)及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的授權(quán)機(jī)制和交易規(guī)則，以解決使用作品難、權(quán)利人獲酬難、交易安全難以保障等問題。修訂草案征求意見稿對作品登記機(jī)制、署名推定規(guī)則、視聽作品改編授權(quán)規(guī)則、法定許可付酬方式等進(jìn)行了細(xì)化。

3. 落實(shí)著作權(quán)法的權(quán)利保護(hù)規(guī)則。著作權(quán)法第3次修改完善了技術(shù)措施和權(quán)利管理信息制度，加大了著作權(quán)保護(hù)力度。修訂草案征求意見稿明確了損害社會公共 利益的具體情形，細(xì)化了技術(shù)措施和權(quán)利管理信息制度相關(guān)規(guī)則。

4. 根據(jù)著作權(quán)法落實(shí)國際條約的要求。《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》已對我國生效，為此著作權(quán)法作出了必要的修改。為進(jìn)一步落實(shí)上述國際條約要求，修訂草案征求意見稿對為閱讀障礙者提供已發(fā)表作品的權(quán)利限制制度和表演者定義進(jìn)行了必要的細(xì)化。

5. 其他技術(shù)性調(diào)整。為確保《實(shí)施條例》援引的著作權(quán)法條文與修改后的著作權(quán)法保持一致，修訂草案征求意見稿還作了必要的文字表述調(diào)整。

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