專家解讀丨打好“組合拳”為美麗中國建設(shè)夯基壘臺

國務(wù)院近日印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出健全美麗中國建設(shè)保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。這既是習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上作出的戰(zhàn)略部署，更是《規(guī)劃》為未來五年美麗中國建設(shè)立柱架梁的關(guān)鍵一招。結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，深刻理解這套“組合拳”的內(nèi)在邏輯與發(fā)力方向，是把握“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)路徑的關(guān)鍵。

用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

法治在“組合拳”中居于首位，發(fā)揮著“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)性作用。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境法治體系，核心在于構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，確保制度的“牙齒”真正咬合有力。

一是以法典化為牽引，加快完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境法典即將正式施行，30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律統(tǒng)合為一，從根本上解決了法律體系碎片化、制度銜接不暢的問題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)做好立改廢釋相關(guān)工作。一方面，及時(shí)修改或廢止與法典要求不相適應(yīng)的法律法規(guī)；另一方面，圍繞氣候變化和碳達(dá)峰碳中和、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)研究制定，消除“執(zhí)法無據(jù)”的制度盲區(qū)。

二是以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐，夯實(shí)科學(xué)治污的制度基礎(chǔ)。《規(guī)劃》要求穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂大氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，完善鍋爐、玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，加快研究制修訂地表水、海洋、聲與振動(dòng)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新修訂實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2026）收嚴(yán)了細(xì)顆粒物等指標(biāo)限值，為其他領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級積累了經(jīng)驗(yàn)。在生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)體系方面，發(fā)布一批生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)及配套技術(shù)指南，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂從“經(jīng)驗(yàn)判斷”走向“科學(xué)定量”。

三是以剛性執(zhí)行為關(guān)鍵，確保制度權(quán)威切實(shí)彰顯。制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完善案件移送、信息共享機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度常態(tài)化運(yùn)行，落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境違法成本，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”。

激發(fā)資源環(huán)境要素配置效能

市場化機(jī)制是激活綠色發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。“十五五”時(shí)期是我國從“能耗雙控”全面轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的首個(gè)五年，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系尤為迫切。

一是擴(kuò)容提質(zhì)全國碳市場。立足全球規(guī)模最大碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)優(yōu)勢，對標(biāo)《規(guī)劃》部署，有序拓展交易行業(yè)、豐富交易品種，持續(xù)完善碳定價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)配額分配由免費(fèi)向有償與免費(fèi)相結(jié)合過渡，推動(dòng)碳市場由強(qiáng)度控制向總量控制穩(wěn)步轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，積極培育全國溫室氣體自愿減排交易市場，打通強(qiáng)制市場與自愿市場聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)通道，持續(xù)釋放真實(shí)反映減排成本的碳價(jià)信號，引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚。

二是豐富多元綠色金融工具供給。綠色金融是引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色領(lǐng)域的關(guān)鍵制度安排。當(dāng)前，我國綠色信貸、綠色債券規(guī)模均穩(wěn)居全球前列。在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，仍需加快從“資金輸血”向“精準(zhǔn)賦能”轉(zhuǎn)變。在鞏固綠色信貸、綠色債券主體地位基礎(chǔ)上，大力發(fā)展綠色基金、綠色信托、綠色租賃、綠色保險(xiǎn)、綠色資產(chǎn)證券化等多元化工具，加大對區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的金融支持，提升綠色金融服務(wù)的精準(zhǔn)性與覆蓋面。

三是激活綠色消費(fèi)市場潛力。健全綠色低碳產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，增強(qiáng)綠色標(biāo)識產(chǎn)品的市場公信力和品牌價(jià)值。支持生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方協(xié)同，創(chuàng)新綠色消費(fèi)場景，豐富綠色產(chǎn)品供給，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)、綠色補(bǔ)貼、碳普惠等激勵(lì)措施，激發(fā)居民綠色消費(fèi)意愿。以消費(fèi)端綠色轉(zhuǎn)型牽引供給端低碳升級，推動(dòng)形成供給與需求良性互動(dòng)的綠色消費(fèi)生態(tài)。

以數(shù)智融合賦能精準(zhǔn)治理

科技創(chuàng)新是美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略性支撐力量。“十五五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理正從單要素末端治理向多要素系統(tǒng)治理深度轉(zhuǎn)型，亟須科技創(chuàng)新的系統(tǒng)賦能。

一是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對照《規(guī)劃》部署，聚焦環(huán)境系統(tǒng)治理與環(huán)境質(zhì)量提升、新污染物治理防控、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與優(yōu)化提升、核與輻射安全等重點(diǎn)方向，系統(tǒng)布局國家科技重大項(xiàng)目，集中優(yōu)勢力量開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。在國產(chǎn)化核心裝備上打破技術(shù)壁壘，推動(dòng)形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。

二是加快生態(tài)環(huán)境數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境治理融合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建天空地海一體化感知體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全要素、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)高科技智能執(zhí)法裝備配備和使用，推行非現(xiàn)場監(jiān)管模式，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。通過數(shù)字技術(shù)重塑治理流程，以智慧化賦能精準(zhǔn)治污。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化與強(qiáng)化智力支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)治理能力轉(zhuǎn)化，健全科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科技成果落地應(yīng)用，打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。健全生態(tài)環(huán)境科普體系，加強(qiáng)科普能力建設(shè)，提升全民生態(tài)環(huán)境科學(xué)素養(yǎng)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境學(xué)科專業(yè)布局，建強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人才梯隊(duì)。建設(shè)美麗中國高端智庫，為科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支撐。

構(gòu)建系統(tǒng)集成的制度保障體系

政策保障是“組合拳”形成合力的制度基礎(chǔ)。“十五五”時(shí)期，要強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等政策與生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)同配合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的政策保障體系。

一是健全綠色低碳發(fā)展政策體系。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、投資、生態(tài)環(huán)保等政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和主體獲得合理回報(bào)。

二是深化生態(tài)文明體制改革。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)各項(xiàng)改革更加系統(tǒng)協(xié)同高效，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，把美麗中國建設(shè)情況作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，讓“綠色指揮棒”真正發(fā)揮作用。

三是凝聚全民參與的制度合力。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度和公眾參與程序，拓寬公眾參與環(huán)境決策和社會(huì)監(jiān)督的渠道。廣泛開展“綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)”，大力推廣綠色建筑、綠色出行、綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。

法治劃定底線，市場激活動(dòng)力，科技鍛造利器，政策匯聚合力。“十五五”時(shí)期，唯有打好這套“組合拳”，方能筑牢美麗中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)根基。展望未來，隨著生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施、碳市場的擴(kuò)圍提質(zhì)、數(shù)智技術(shù)的深度賦能以及政策體系的系統(tǒng)集成，美麗中國建設(shè)將邁入法治化、市場化、智能化、制度化協(xié)同推進(jìn)的新階段。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理政策所研究員程翠云，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理政策所所長、研究員董戰(zhàn)峰）

來源：生態(tài)環(huán)境部

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