【汽車人】推進“車重稅”，誰贊成，誰反對？

作者丨吳毓

仲夏的一個下午，30余人陸續(xù)走進西樓一層的一間會議室，LED顯示屏上加粗的黑體字閃爍，提示著會議主題：《完善新能源汽車稅費政策 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

看到領(lǐng)導(dǎo)小組的沈副主任進門落座，大家紛紛結(jié)束耳語，肅穆凝神。

沈副主任團團掃視會場，緩緩?fù)伦终f道：會議通知早就發(fā)了，不再重復(fù)。今天請大家過來座談，兩個原則：一是全局意識，不許夾帶私貨；二是只講干貨，不要穿靴戴帽。說完，也不再看任何人，隨手翻開本，戴上眼鏡，準備做筆記。

第一節(jié)：定盤子和保孩子

財政部稅政司的蔣司長率先按亮了面前的鵝頸麥克風。其實，即使沒有國字頭部委的領(lǐng)導(dǎo)到場，旁人也不會搶先發(fā)言，畢竟這是關(guān)系錢袋子的問題。

蔣司長正色開場：沈主任，今年年初的全國稅務(wù)工作會議上，提出了“深入推進稅務(wù)領(lǐng)域改革，積極健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅費制度體系”的戰(zhàn)略部署。而且，隨著“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進、系統(tǒng)落地，燃油車保有量收縮，原有“成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付”的方式已經(jīng)不可持續(xù)，建議遵循“誰受益誰付費”的原則重構(gòu)稅源。

建議有兩點：一是不再單獨設(shè)置獨立稅種，將“車重稅”并入“車船稅”修訂框架內(nèi)，成品油消費稅的轉(zhuǎn)移支付不變，養(yǎng)路交地方，地稅也歸地方，符合財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則；二是由稅政司負責宏觀稅負測算與統(tǒng)籌，既補上公路養(yǎng)護的缺口，也不能傷及新能源產(chǎn)業(yè)的元氣。

工信部裝備工業(yè)一司的柏副司長輕敲了下話筒，接著說：沈主任，隨著產(chǎn)業(yè)進入市場化階段，需要推動汽車產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動”向“法規(guī)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。但是，工信部肩負著推動“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進新型工業(yè)化”的重任，決不能因為稅負問題，致使消費者不敢買車，或者使我們在輕量化技術(shù)上落后于人。

我代表工信部提兩點建議：第一，起征點建議設(shè)在2.5噸以上，以保護占銷量70%的A級、B級家用車；第二，稅收杠桿要保持反向激勵，對采用一體壓鑄、全鋁車身、碳纖維等輕量化技術(shù)的車型，給予30%-50%的稅收減免。通過“獎勤罰懶”，倒逼車企搞技術(shù)升級。

交通運輸部公路局何局長聲音渾厚，不用麥克風也能將聲浪送到每個人的耳朵里。他高聲說：現(xiàn)在電動車越做越大，越大就越重，確實是在裝寬胎，但對道路深層的拉伸應(yīng)力、路基彎沉，改善有限。另一方面，公路養(yǎng)護的資金需求也很大，到處都張著嘴要錢修路，2025年的缺口就超過3000億元。

這里我提三點建議：一是采用“整備質(zhì)量×損耗系數(shù)”的方式征收，并交由交通運輸部主導(dǎo)制定“公路損耗系數(shù)表”，畢竟只有我們掌握海量數(shù)據(jù)與測算標準；二是征收環(huán)節(jié)前置，例如選在年檢環(huán)節(jié)，保證征收有序，不留缺口；三是設(shè)立“公路養(yǎng)護專項賬戶”，不接受地方的統(tǒng)籌調(diào)劑。

第二節(jié)：求生和看戲

聽到何局長發(fā)言結(jié)束，沈副主任抬起頭，摘下眼鏡在空中虛畫了一圈：不是還有企業(yè)的代表嗎，也都說一說。

新勢力車企的代表奚總立刻打開話筒，他的聲音依舊輕快，只是今天的笑容明顯有些生硬：作為本土科技企業(yè)，我們堅決擁護國家關(guān)于完善稅費政策的決定，并愿意承擔應(yīng)有的社會責任，為國家的公路建設(shè)貢獻力量。

各位領(lǐng)導(dǎo)對中國品牌的成長，一直是關(guān)心和支持的，而且肯定已經(jīng)注意到，我們這些本土科技企業(yè)正在攻克智能化、高端化的“無人區(qū)”。車確實重，但不是因為堆砌，而是因為搭載了大容量電池包、雙電機四驅(qū)系統(tǒng)和高強度的安全車身……這是技術(shù)密集的重量，而不是粗放發(fā)展的重量。如果我們因為重量而多繳稅，那等于是在懲罰技術(shù)創(chuàng)新。

各位領(lǐng)導(dǎo)，與其按“整備質(zhì)量”征稅，不如按“能耗水平”或“行駛里程”征稅。如果一定要按重量征稅，請務(wù)必剔除電池重量。畢竟，電池是動力系統(tǒng)，就像油箱，不應(yīng)該被課以重稅。同時，贊成工信部的建議，對采用航空級鋁材制造車身的產(chǎn)品，給予大幅度的稅收抵扣。

相比之下，合資車企的代表郝總明顯氣定神閑。他說：各位領(lǐng)導(dǎo)，過去幾年，合資企業(yè)在電動化轉(zhuǎn)型中承擔了巨大的合規(guī)成本。現(xiàn)在倡導(dǎo)“油電同權(quán)”，就是維護市場公平，就是維護投資信心。我們在燃油車領(lǐng)域積淀深厚，在電動化賽道需要追趕，公平的競爭環(huán)境至關(guān)重要。

沈主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，2025年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.3萬美元，城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費和高品質(zhì)商品消費的需求不斷增加。但新的問題隨之而來，如何統(tǒng)籌供給和需求的關(guān)系？如何統(tǒng)籌當前和長遠的關(guān)系？在我看，給消費者選擇的權(quán)利，就是對消費市場最大的尊重，一切問題都迎刃而解。

我的建議很簡單：不搞特殊化，不搞豁免期。既然是平權(quán)，那就一步到位。同時不要設(shè)太高的起征點，也不要搞復(fù)雜的抵扣，讓規(guī)則一目了然，讓行業(yè)看得懂，讓消費者看得懂。

特斯拉中國的代表孟總，執(zhí)掌政府事務(wù)多年，面對各部委領(lǐng)導(dǎo)神態(tài)從容。她說：尊敬的沈副主任、尊敬的部委領(lǐng)導(dǎo)，作為中國新能源生態(tài)的長期投資者，特斯拉尊重中國政府研究探索道路使用稅費相關(guān)政策，也支持燃油車與新能源車站在同一起跑線。

眾所周知，特斯拉Model 3（參數(shù)丨圖片）全輪驅(qū)動板的整備質(zhì)量僅有1851千克，而Model Y L的整備質(zhì)量為2088千克——是同級別車型中的輕量化典范。任何理性的重量閾值都會顯示，特斯拉產(chǎn)品對路面的損耗傷害，遠小于那些大型SUV。我們相信監(jiān)管部門的決策，會以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而非基于“電車都重”的刻板印象。

特斯拉有兩點建議：第一，按“整備質(zhì)量/座位數(shù)”考量，或至少將乘用車的起征點設(shè)在2200千克以上，保證主流家用純電市場不被“誤傷”；第二，若未來剔除電池重量或引入輕量化抵扣，我們的CTC結(jié)構(gòu)電池包和一體式壓鑄，應(yīng)得到認可。

發(fā)言結(jié)束，她轉(zhuǎn)頭對后排的助手輕聲耳語，Cybertruck不用再想了。音量控制的幅度，剛好能被相鄰的奚總與郝總聽到。

第三節(jié)：收銀臺和收失地

待孟總發(fā)言結(jié)束，沈副主任端起杯子抿了一口茶，眼光隨即投向企業(yè)代表的席位，似要讀懂他們內(nèi)心的真實想法。無論是已經(jīng)發(fā)言的，還是沒有得到機會的，都感到無比的壓力。

在汽研工作多年的貝總笑瞇瞇地掏出發(fā)言稿，沈副主任沉聲說，放下放下，讀什么稿子，閉門會議，就是要聽真話。

貝總臉上的笑容僵了一下，又瞬間恢復(fù)常態(tài)：作為汽車行業(yè)技術(shù)歸口單位，汽研全力支持以科學(xué)、量化手段，完善道路使用成本分擔機制。但“車重”怎么認定義？空載還是滿載？試驗方法、稱重規(guī)程、數(shù)據(jù)溯源……必須由我們牽頭修訂國標并公告參數(shù)。

我們建議，計稅重量應(yīng)以《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告中的“整備質(zhì)量”為準，且必須經(jīng)我們中心或國家認可的整車檢測機構(gòu)核定備案。同時，將“輕量化技術(shù)評價”，納入現(xiàn)行的《電動汽車能量消耗量限值 第1部分：乘用車》、《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖 2.0》的體系內(nèi)。

代表電網(wǎng)參會的祝總抓住機會，按亮麥克風：我們堅決擁護油電同權(quán)的改革路線。新能源車使用公共道路，應(yīng)當合理分擔養(yǎng)護成本，這有利于緩解公路養(yǎng)護資金的結(jié)構(gòu)性缺口，與國家能源交通戰(zhàn)略完全同向。

但我也想提請各位領(lǐng)導(dǎo)注意，全國超80%的公樁在我們電網(wǎng)體系內(nèi)，私樁也接我們的戶表。如果在充電環(huán)節(jié)征收，我們已有成熟的計費結(jié)算系統(tǒng)，不僅可以無縫嵌入，更體現(xiàn)更多里程、更多責任的原則。

由此建議，以“充電附加費”為過渡手段，按充電量×附加費率征收，附加費率等效成品油消費稅折算；另外，明確將“充電附加費”收入專項劃轉(zhuǎn)地方交通養(yǎng)護賬戶，不混入輸配電價收入，避免給審計部門添麻煩。

來自石油系統(tǒng)的江總，也趕緊拿起話筒：長期以來，燃油車主承擔了絕大部分公路養(yǎng)護義務(wù)，隨著新能源車保有量激增，建立公平負擔機制是維護社會公平和市場秩序的必然趨勢，我們堅決支持。

同時也要看到，至2025年底，全國建成并投入使用加油站超過11萬。未來若推行“車重稅”與道路使用里程聯(lián)動，我們的線下網(wǎng)點是最現(xiàn)成的觸點。建議談三點，第一，燃油消費稅中用于養(yǎng)路的部分維持現(xiàn)行稅額不變，不因為開征電車養(yǎng)路費而調(diào)低油價；第二，若探索按里程計費……

一位秘書模樣的人，快步走到沈副主任身邊，輕聲說，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)出發(fā)了。沈副主任就合上筆記本，說，我一會兒在二樓還有個會。大家的建議，我都記下了。還有很多沒發(fā)言的同志，會后可以聯(lián)系辦公廳小李。那就這樣，散會！

（文中部分情節(jié)、人物為虛構(gòu)加工，不對應(yīng)任何現(xiàn)實自然人、企業(yè)與機構(gòu)，若內(nèi)容不慎與現(xiàn)實信息重合，純屬巧合，無任何指向、詆毀、誹謗意圖）

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