高標準農田建設項目竣工驗收流程

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根據《高標準農田建設項目竣工驗收辦法（試行）》（農建發〔2025〕6號）及相關的技術資料，梳理高標準農田建設項目竣工驗收的流程、要求及可能存在的問題。

一、竣工驗收流程

高標準農田建設項目有嚴格且具體的竣工驗收流程，主要包括以下步驟：

1.1 工程設施試用

• 項目完工后，由縣級農業農村部門組織管護主體（新型農業經營主體、農民群眾等）對各類工程設施進行試用。

• 試用時間原則上不少于3個月，不超過6個月，需綜合考慮氣候、種植制度等因素。

• 試用合格的，由管護主體簽字確認；發現問題的，由縣級部門組織修復或重建。

1.2 縣級初步驗收

• 項目通過試用后，縣級農業農村部門組織專家（或委托第三方）開展初步驗收。

• 驗收組需逐地塊、逐設施地全面核實建設數量、工程質量等情況，出具初步驗收意見和報告。

• 鼓勵邀請項目區農村集體經濟組織負責人、農民群眾代表參與。

• 初驗不合格的，限期整改，整改完成后再次組織初驗。

1.3 申請竣工驗收

• 初驗合格的項目，由縣級農業農村部門向項目審批單位申請竣工驗收。

• 申請材料需附上竣工決算審計報告、初驗意見、初驗報告等。

1.4 審批單位（市級）竣工驗收

• 項目審批單位收到申請后，應在2個月內組織開展竣工驗收。

• 驗收組通過聽取匯報、查閱檔案、現場核實、測試運行、實地走訪等方式開展。

• 關鍵要求：驗收必須覆蓋每一處地塊、工程、設施，不得有漏項，嚴禁不到現場核實。

1.5 出具驗收意見

• 項目審批單位依據竣工驗收報告，出具竣工驗收意見。

• 合格：核發統一格式的《高標準農田建設項目竣工驗收合格證書》。

• 原則通過：需整改，復核確認后發證。

• 不合格：限期整改，整改合格后再次申請。

二、竣工驗收核心要求

2.1 申請條件

項目需滿足以下條件才能申請驗收：

• 按批復文件（初步設計、變更調整以及補充設計等）完成所有建設內容，質量合格。

• 完成竣工圖繪制（總平面圖和各單體工程圖）。

• 工程設施正常運行，質量達標。

• 各單項工程已通過四方驗收（建設、設計、施工、監理）。

• 完成竣工決算并經有資質的機構審計。

• 按合同完成資金支付。

• 技術資料齊全、完整。

• 已通過工程設施試用。

• 已征求項目區群眾意見。

• 明確工程設施管護主體和管護責任。

2.2 驗收內容

驗收需重點核查以下方面：

• 批復內容的完成情況。

• 各級財政和自籌資金的到位及使用情況（專賬核算、手續完整性）。

• 項目管理情況（法人責任、招投標、合同、監理、檔案等）。

• 項目建設情況（現場查驗灌排設施、田間道路、田塊整治、輸配電等工程的數量和質量）。

• 工程設施試用情況。

• 群眾滿意度。

• 上圖入庫信息及地塊空間位置。

• 工程設施管護主體落實情況。

三、竣工驗收可能存在問題

• 驗收程序不合規：竣工驗收不到現場核實，照圖驗收、按資料驗收；未按規定時間開展驗收（項目審批單位應在項目完工后1年內組織完成）；驗收流程弄虛作假或缺失。

• 驗收結果不真實：建設內容未完成或質量不達標，仍違規通過驗收；虛報工程量套取資金；偽造驗收結論。

• 項目移交與管護不到位：資產移交不及時或程序不規范；管護制度不健全、管護主體落實不到位；管護資金保障不足；工程設施損壞后無人修復（“重建輕管”）。

• 群眾監督渠道不暢：驗收時未征求項目區群眾意見；未設立公示牌或監督服務電話（如“農田建設隨手拍”小程序）不暢通；群眾滿意度未作為重要參考。

• 資金使用管理問題：資金擠占挪用、以撥代支；拖欠工程款；資金支付進度與建設進度不符；未按要求設立資金專戶。

• 數據不實問題：上圖入庫數據與實際情況不符（如空間位置偏離、面積虛報）；建成地塊存在非耕地（如“非農化”、“非糧化”）、與已建項目區或限禁區域交叉重疊等。

高標準農田建設項目竣工驗收應杜絕“走形式”，要加強全過程監督和群眾參與。建設單位必須通過設施試用、逐地塊逐設施驗收、落實管護責任等環節，確保建成的工程“能用、好用、群眾滿意”。省農業農村部門每年會對不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查，農業農村部也會通過“飛檢”等形式對全國高標農田建設項目竣工驗收工作情況進行抽查。

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