蘇達(dá)尼到扎伊迪，伊拉克總理換人，美國對(duì)伊政策施壓，能否兌現(xiàn)？

伊拉克總理阿里·扎伊迪預(yù)計(jì)將在未來幾天與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)面，討論美伊關(guān)系的未來。特朗普政府希望伊拉克解除伊朗支持的民兵武裝，減少對(duì)伊朗能源的依賴，并為美國企業(yè)擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會(huì)。

扎伊迪能否在安全和改革方面拿出成果，很可能決定美國會(huì)繼續(xù)作為堅(jiān)定伙伴留在伊拉克，還是轉(zhuǎn)而加大對(duì)巴格達(dá)的施壓。

本周，新近上任的伊拉克總理阿里·扎伊迪將抵達(dá)華盛頓，展開他上任后的首次訪美，并與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普舉行備受關(guān)注的會(huì)晤。由于其總理任命在早期便獲得美國強(qiáng)力支持，外界預(yù)計(jì)，扎伊迪將強(qiáng)調(diào)自己準(zhǔn)備解除伊朗支持的伊拉克民兵武裝，并與美國能源公司簽署一系列協(xié)議。

這兩點(diǎn)都是特朗普政府伊拉克議程的核心內(nèi)容。該議程并非出于歷史責(zé)任，而是更集中于美國短期的安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

伊朗戰(zhàn)爭及其對(duì)伊拉克造成的災(zāi)難性影響之后，扎伊迪領(lǐng)導(dǎo)的國家正面臨危險(xiǎn)的國內(nèi)安全與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，以及復(fù)雜艱難的對(duì)外政策環(huán)境。作為一名沒有從政經(jīng)歷的商人，他正把自己塑造成政治局外人和商業(yè)大亨。據(jù)一些伊拉克內(nèi)部人士稱，他被稱為“中東的特朗普”。

但在試圖回應(yīng)美國要求、同時(shí)讓伊拉克維持正確方向之際，他很可能同時(shí)遭遇來自伊朗以及將他推上臺(tái)的伊拉克政治體制的反彈。

美國既可能繼續(xù)成為支持伊拉克穩(wěn)定的伙伴，也可能成為持續(xù)向伊拉克國家機(jī)器施壓的來源。扎伊迪不僅必須讓特朗普相信，他愿意并且能夠滿足美國幾項(xiàng)重要要求，還必須讓對(duì)方相信，伊拉克對(duì)美國國家利益仍然至關(guān)重要，值得華盛頓繼續(xù)維持伙伴關(guān)系。

扎伊迪于4月下旬由“協(xié)調(diào)框架”提名。這個(gè)松散聯(lián)盟由多個(gè)什葉派政黨組成。5月14日，他與部分內(nèi)閣成員獲得確認(rèn)。

他是一名出人意料的折中人選，也是伊拉克首位出任總理的非職業(yè)政治人物。在美國實(shí)際上否決前總理努里·馬利基的提名、導(dǎo)致政治僵局之后，扎伊迪最終成為各方選擇。

在伊拉克國內(nèi)，扎伊迪公開強(qiáng)調(diào)，華盛頓之行是他上任后的首次出訪。這既是為了顯示美伊關(guān)系對(duì)伊拉克的重要性，也是為了鞏固自己在特朗普政府中的支持基礎(chǔ)。

在短暫任期內(nèi)，他已經(jīng)從特朗普團(tuán)隊(duì)獲得多項(xiàng)早期助力，包括特朗普和戰(zhàn)爭部長皮特·赫格塞思的通話，以及特使湯姆·巴拉克發(fā)表的積極聲明。巴拉克在聲明中稱贊扎伊迪擁有“新鮮的領(lǐng)導(dǎo)力”和“大膽的新議程”。

扎伊迪試圖把自己的執(zhí)政描繪成伊拉克外交政策一個(gè)新的、也可能更親美的方向，但就在他訪美前幾天，伊拉克剛剛為伊朗前最高領(lǐng)袖阿里·哈梅內(nèi)伊舉行公開葬禮活動(dòng)。

這些事件并置在一起所呈現(xiàn)出的尷尬局面，正是伊拉克影響力競爭的縮影。歷任總理都試圖在伊拉克與伊朗相互依存的關(guān)系，以及與美國持續(xù)進(jìn)行的戰(zhàn)略合作之間維持平衡。

而今年的伊朗戰(zhàn)爭，已讓這種原本就十分脆弱的平衡變得越來越難以維持。削弱伊朗對(duì)伊拉克的控制，是美國對(duì)伊拉克政策的核心驅(qū)動(dòng)力，這意味著扎伊迪將面臨艱難選擇。

眼下，扎伊迪首先要面對(duì)的是與特朗普那場高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的會(huì)晤。此前，不少其他國家領(lǐng)導(dǎo)人都在與特朗普打交道時(shí)感到棘手。對(duì)這次會(huì)面而言，形式可能比實(shí)質(zhì)更重要。扎伊迪需要贏得特朗普的好感，讓他相信美國支持的是正確的人選。

特朗普政府的伊拉克議程，本質(zhì)上由其更廣泛的對(duì)伊議程所界定。今年伊朗戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，伊拉克陷入暴力局勢，這一點(diǎn)體現(xiàn)得更為明顯。扎伊迪的前任穆罕默德·希亞·蘇達(dá)尼在任期末段相當(dāng)戲劇性地失去了美國支持。戰(zhàn)爭外溢效應(yīng)不斷發(fā)酵，其中包括民兵持續(xù)襲擊美國外交和軍事設(shè)施，以及美國記者謝莉·基特爾森遭綁架。

削弱伊朗在伊拉克的影響力，是特朗普政府目標(biāo)的核心。其中，優(yōu)先事項(xiàng)是解除伊朗支持的民兵武裝，緊隨其后的是減少伊拉克對(duì)伊朗天然氣的依賴。美國政府已經(jīng)表現(xiàn)出推進(jìn)這些目標(biāo)的決心，也顯示出愿意動(dòng)用壓力手段。今年4月，美國暫停向伊拉克運(yùn)送美元現(xiàn)鈔，并中止安全合作。

商業(yè)議程則是伊拉克政府維持特朗普團(tuán)隊(duì)好感的另一戰(zhàn)場。預(yù)計(jì)扎伊迪及其代表團(tuán)將與美國大型能源企業(yè)簽署若干諒解備忘錄及其他協(xié)議。這些協(xié)議中有些已醞釀多年，既將使美國企業(yè)受益，也有助于釋放伊拉克能源部門的潛力。

扎伊迪很可能會(huì)提及一些早期成果，而他和政府也希望這些成果能夠發(fā)展為持續(xù)進(jìn)展。自扎伊迪上任以來，三個(gè)主要民兵組織——“真主旅”“伊瑪目阿里旅”和“薩拉亞·薩拉姆”——的領(lǐng)導(dǎo)人都已承諾準(zhǔn)備解除武裝。

伊拉克政府已設(shè)定9月30日為所有民兵向國家上交武器的最后期限。這一期限與美國主導(dǎo)的“堅(jiān)定決心行動(dòng)”駐伊軍事存在撤離的期限一致。

扎伊迪還承諾打擊伊拉克頑固的腐敗問題。前不久展開的一輪反腐行動(dòng)中，共有47人被捕，其中包括政界人士和其他政府官員。即便打擊對(duì)象看起來僅限于少數(shù)政治圈層，這場行動(dòng)仍為其反腐努力開了一個(gè)頗具聲勢的頭。

不過，即便同時(shí)得到美國支持與施壓，扎伊迪前方仍有嚴(yán)重障礙。解除民兵武裝顯然符合伊拉克國家利益，但民兵在政治和經(jīng)濟(jì)體系中的深度嵌入，可能阻礙任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

立場最強(qiáng)硬的一些民兵組織已誓言將繼續(xù)戰(zhàn)斗，并繼續(xù)掌握相當(dāng)大的權(quán)力，包括通過議會(huì)施加影響。盡管扎伊迪不是職業(yè)政治人物，但他畢竟仍是由當(dāng)初扶持蘇達(dá)尼上臺(tái)的同一套體制選出來的，因此也將面臨許多相同限制。

他還將面對(duì)一個(gè)在某些軍事層面被削弱、但在另一些戰(zhàn)略層面反而得到強(qiáng)化的伊朗。最近這場戰(zhàn)爭并未削弱伊朗在伊拉克的影響力，反而向伊朗和伊拉克國家機(jī)器都表明，民兵仍是對(duì)付美國及伊拉克鄰國的一項(xiàng)有力工具。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官伊斯梅爾·卡尼今年4月的訪問，再次提醒外界，伊朗不會(huì)自愿放棄其影響力。

從更廣泛的層面看，扎伊迪必須讓特朗普政府相信，美伊關(guān)系符合美國利益。歷屆伊拉克政府都在某種程度上把美國伙伴關(guān)系視為理所當(dāng)然，認(rèn)為美國入侵伊拉克的歷史，以及兩國長期雙邊承諾，會(huì)不受干擾地延續(xù)下去。

但扎伊迪現(xiàn)在面對(duì)的是華盛頓一個(gè)全新而艱難的現(xiàn)實(shí)：如果一段關(guān)系不能為美國帶來回報(bào)，這屆政府準(zhǔn)備抽身而去。他必須在政府關(guān)切的重點(diǎn)議題上持續(xù)展示進(jìn)展，才能讓美國繼續(xù)投入，并避免特朗普政府動(dòng)用其已準(zhǔn)備好的重大施壓手段作為杠桿。

多年的軍事介入和數(shù)十億美元投資，已經(jīng)讓華盛頓出現(xiàn)“伊拉克疲勞”，也使伊拉克不再位居政策議程最前列。在華盛頓某些圈子里，一種流行說法是，美國實(shí)際上已經(jīng)把伊拉克輸給了伊朗，因此繼續(xù)介入并不值得。

現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。盡管伊朗影響力深厚且持續(xù)存在，許多伊拉克人仍明白，他們所追求的未來在西方一側(cè)。美國持續(xù)介入，同時(shí)結(jié)合施壓與激勵(lì)，能夠在強(qiáng)化伊拉克國家能力和經(jīng)濟(jì)方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也能削弱那種借助伊拉克脆弱性而獲益的伊朗影響力。這是一段同時(shí)符合美國和伊拉克國家利益的關(guān)系。