干凈水都喝不上，加拿大新法案被指力度不夠，原住民：還要等嗎？

加拿大政府近日重新提出醞釀已久的“第一民族飲用水”立法，6月已將C-37號法案提交眾議院。這項擬議中的《第一民族清潔水法》將取代C-61號法案。后者曾被視為具有里程碑意義的立法，由聯(lián)邦政府與第一民族共同制定，但因議會于2025年初休會而最終失效。

這部重新提出的法案是在拖延一年多、且第一民族領(lǐng)袖壓力不斷加大的背景下出臺的。相關(guān)立法曾多次承諾推出，但一再推遲。

對許多第一民族而言，新法案的提出仍然受到歡迎。但此前的C-61號法案與擬議中的C-37號法案之間的差異，引發(fā)了嚴重關(guān)切。立法遲遲未能通過，也在第一民族群體中引發(fā)擔(dān)憂，尤其是在安大略省，許多社區(qū)仍面臨緊迫的用水問題。

最顯著的變化之一，是法案對“用水權(quán)”的表述方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新法案刪除并弱化了相關(guān)措辭，沒有明確承認“水權(quán)”是一項人權(quán)。

相比之下，C-61號法案曾明確承認并確認，清潔、安全的飲用水是一項人權(quán)。C-37號法案則將其表述為與“逐步實現(xiàn)”該權(quán)利相關(guān)的政策目標(biāo)。聯(lián)合國大會已承認，獲得安全、清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施是一項人權(quán)。加拿大曾支持這一決議。

第一民族領(lǐng)袖還擔(dān)心，這種變化在更廣泛層面上對原住民權(quán)利意味著什么。第一民族大會全國酋長辛迪·伍德豪斯·內(nèi)皮納克表示，新法案反映出一種令人不安的趨勢，即不再明確承認第一民族的權(quán)利。

原住民方面的擔(dān)憂，不僅涉及法案措辭，也涉及更廣泛的決策權(quán)問題。法案的早期版本曾包含更強的條款，以保障第一民族的同意權(quán)和治理權(quán)，這與《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言》中“自由、事先和知情同意”原則相一致。

新法案削弱了共同制定方面的條款，轉(zhuǎn)而采用不具約束力的表述，也進一步加劇了第一民族司法管轄權(quán)在實踐中將如何運作的不確定性。立法過程本身也是一個主要爭議點。C-61號法案是在持續(xù)協(xié)商與合作中形成的。相比之下，C-37號法案在提出前，并未與第一民族進行充分協(xié)商，也未充分吸納其意見。

原住民領(lǐng)袖對關(guān)鍵修改未經(jīng)適當(dāng)協(xié)商表示不滿，并質(zhì)疑聯(lián)邦政府是否履行了其義務(wù)，是否就這項直接影響第一民族的立法與其進行了應(yīng)有接觸。

一些第一民族領(lǐng)袖表示，新法案反映出政府在協(xié)商問題上更廣泛的“要么接受，要么放棄”態(tài)度。這樣的過程顯示，第一民族始終未能在決策中真正占有一席之地，也削弱了此前共同制定過程中好不容易建立起來的信任。

即便一些原住民領(lǐng)袖對法案表達了謹慎樂觀，這種態(tài)度往往也伴隨著擔(dān)憂，即法案力度仍然不夠。雖然該法案可以被視為“重要一步”，但若要真正保護第一民族，仍需要更強有力的措辭。這些立法爭論發(fā)生在一場持續(xù)且根深蒂固的水危機背景下。加拿大各地目前仍有數(shù)十個第一民族社區(qū)處于長期飲用水警示狀態(tài)。

盡管過去10年中，部分飲用水警示已經(jīng)解除，但新的警示仍不斷出現(xiàn)，許多社區(qū)仍需長時間等待問題解決。安大略省的情況尤其緊迫。該省長期飲用水警示數(shù)量最多，許多社區(qū)數(shù)十年來一直生活在不安全的供水條件下。

長期警示只是更廣泛“用水不安全”問題的一部分，其背后涉及治理缺失、資金分配不公和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。到目前為止，政治承諾尚未轉(zhuǎn)化為持久解決方案。立法遲遲未能重新提出，只會進一步加劇這些擔(dān)憂。當(dāng)前迫切需要采取行動；拖延和被削弱的立法，都會讓社區(qū)面臨風(fēng)險。

僅靠立法本身也不夠?；A(chǔ)設(shè)施投資固然關(guān)鍵，但如果沒有強有力的治理框架和明確的問責(zé)機制，這些投資很難帶來持久改變。要取得真正進展，必須讓資金、立法和由第一民族主導(dǎo)的治理體系相互銜接。

C-37號法案代表著繼續(xù)推進的機會，但它也凸顯出一個問題：如何把承諾真正轉(zhuǎn)化為行動。就目前來看，這項法案雖然建立在此前工作的基礎(chǔ)上，卻在一些通過共同制定形成的更強承諾上有所后退。

聯(lián)邦政府需要清楚說明，在提出C-37號法案時，為何對C-61號法案的部分內(nèi)容作出修改，以及為何花了如此長時間才重新提出相關(guān)立法。隨著法案進入議會程序，仍有機會進一步完善其內(nèi)容。問題在于，聯(lián)邦政府是否愿意利用議會程序，與第一民族合作強化這項立法。至少應(yīng)恢復(fù)對“水是一項人權(quán)”的更強表述，明確承認并確認這一點。

對于那些至今仍處于長期飲用水警示之下的社區(qū)，尤其是安大略省的社區(qū)而言，已經(jīng)沒有繼續(xù)拖延的空間。安全、清潔的飲用水不是一個遙遠目標(biāo)，而是一項人權(quán)。第一民族已經(jīng)等待太久，不能再等下去。