國企改制舊賬全面倒查，三類違規(guī)主體迎來嚴(yán)查

眼下，全國范圍內(nèi)正對(duì)國企改制過程中的歷史遺留問題展開專項(xiàng)清查。

各地審計(jì)、紀(jì)檢部門依據(jù)國資委相關(guān)追責(zé)規(guī)定，集中“翻舊賬”“查老案”，重點(diǎn)盯住三類長期侵蝕國有資產(chǎn)的違規(guī)主體。

隨著倒查機(jī)制全面落地，過去靠信息不透明、監(jiān)管漏洞逃避責(zé)任的路子已經(jīng)走不通了。
一、倒查有邊界，普通職工不受牽連
這次清查遵循兩條原則。時(shí)間上以近十五年的改制和產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目為主，但如果案件造成五千萬元以上重大損失，或存在惡意損害職工安置權(quán)益的行為，則不受年限限制，隨時(shí)終身追溯。不論責(zé)任人退休、調(diào)崗還是離職，都在追責(zé)范圍內(nèi)。追責(zé)對(duì)象嚴(yán)格限定在擁有決策簽字權(quán)或主動(dòng)參與違規(guī)操作的人員，一線工人、按政策正常置換身份的普通員工、合規(guī)退休人員都不會(huì)被牽扯進(jìn)來。這次整治對(duì)準(zhǔn)的是權(quán)力尋租，不是否定市場化改制的方向。

二、三類違規(guī)主體與常見套路
第一類是企業(yè)的決策層，比如董事長、總經(jīng)理。他們手握最終決定權(quán)，常指使評(píng)估機(jī)構(gòu)壓低資產(chǎn)價(jià)格，改制前悄悄轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，克扣職工補(bǔ)償金，或設(shè)置不合理的持股門檻，最終把國有資產(chǎn)低價(jià)賣給關(guān)聯(lián)方。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)能直接鎖定價(jià)格異常和資金流向。
第二類是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)的人員。他們幫著做假賬，篡改報(bào)表、搞內(nèi)外兩套賬，或違規(guī)核銷企業(yè)債權(quán)。即便已經(jīng)離職，當(dāng)年簽過字的憑證照樣成為追責(zé)依據(jù)，審計(jì)時(shí)通過多系統(tǒng)數(shù)據(jù)交叉核對(duì)，問題很容易暴露。
第三類是外部資本合作方。一些社會(huì)資本和企業(yè)內(nèi)部人員里應(yīng)外合，用極低價(jià)格拿下優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，到手后只顧短期套現(xiàn)，不管職工安置和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，有的還簽下不平等協(xié)議長期占用資源。這次倒查把所有交易合同重新審核一遍，違規(guī)協(xié)議直接作廢，被侵占的資產(chǎn)依法追回。
三、分類處理，不搞一筆勾銷
對(duì)內(nèi)部管理人員，違規(guī)拿到的績效和激勵(lì)收益要全額上交，情節(jié)嚴(yán)重的降職、開除，終身禁止進(jìn)入國企，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)外部合作方，違規(guī)轉(zhuǎn)讓協(xié)議一律撤銷，不配合的強(qiáng)制執(zhí)行，并拉入失信黑名單。核查中，職工補(bǔ)償金和社保欠賬會(huì)被重點(diǎn)梳理，優(yōu)先從追回的資金里補(bǔ)發(fā)給職工。
四、幾個(gè)常見誤解要澄清
這次只查違規(guī)個(gè)案，合法合規(guī)的項(xiàng)目不會(huì)重復(fù)翻查。普通職工完全不用擔(dān)心被牽連。退休不等于責(zé)任失效，終身追責(zé)是動(dòng)真格的。而且倒查的同時(shí)也在解決職工歷史遺留的權(quán)益問題，不只是追錢，也管人。
五、制度同步升級(jí)，堵住后路
今后重大決策必須全程留痕，任何個(gè)人不能獨(dú)自拍板。第三方評(píng)估和審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理，數(shù)據(jù)在平臺(tái)上比對(duì)，造假會(huì)被追責(zé)。資產(chǎn)交易全部放到公共資源平臺(tái)公開掛牌，私下協(xié)議行不通了。年度常態(tài)化審計(jì)也會(huì)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)，避免問題越積越多。
總的來說，當(dāng)年絕大多數(shù)改制項(xiàng)目都是合法合規(guī)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

這次倒查盯住的只是極少數(shù)違規(guī)者，目的是挽回?fù)p失、補(bǔ)齊職工保障短板，同時(shí)推動(dòng)國企完善內(nèi)部治理，為后續(xù)混合所有制改革創(chuàng)造更健康的環(huán)境。