專家解讀 | 扎實推進生態環境領域重大工程 支撐美麗中國建設取得新的重大進展

近日，《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）由國務院印發實施?！兑巹潯返耐怀鎏攸c是以專欄的形式系統部署了一批生態環境領域重大工程，既有體系化生態環境治理工程，也有標志性基礎能力建設工程，全面支撐規劃目標指標和重大任務。這對于全面推進“十五五”時期美麗中國建設、系統改善生態環境質量具有重要意義。

充分認識推動重大工程建設的重要意義

推動重大工程建設是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要要求。黨中央、國務院高度重視“十五五”規劃謀劃實施工作。2024年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要準確把握世情國情黨情社情，加強戰略謀劃，制定好中央“十五五”規劃建議，及早謀劃“十五五”重大項目?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）提出，加快實施減污降碳協同、環境品質提升、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設等重大工程。推動生態環境領域重大工程建設，是踐行習近平總書記有關重要指示的具體行動，是落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，是全面推進美麗中國建設、擴大生態環境領域有效投資的重要支撐，既利當前，又利長遠。

推動重大工程建設是實現“十五五”規劃目標任務的有力抓手。《規劃》緊扣“十五五”時期美麗中國建設的目標指標和重點任務，設置藍天碧水凈土保衛戰、固體廢物和新污染物治理、生態系統優化、應對氣候變化、生態環境風險防控能力提升、美麗中國建設保障能力提升等6個工程專欄，共部署20項全局性、戰略性的生態環境領域重大工程。這些重大工程都是聚焦生態環境領域突出問題和薄弱環節提出的，具有很強的針對性和時效性，既是“十五五”時期統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化的重要內容，也是如期完成PM2.5濃度下降、優良水體比例、四項主要污染物排放總量下降等生態環境約束性指標的有力保障。

推動重大工程建設是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要支撐。綠色、低碳、循環是經濟高質量發展的重要目標，也是推動、引領、倒逼經濟高質量發展的重要措施。推動重大工程實施能夠提升環境基礎設施建設和企業污染治理水平，可以充分發揮生態環境保護在推進供給側結構性改革、加快經濟發展全面綠色轉型的助推作用，是實現綠色、低碳、循環發展的重要路徑，是產業結構、能源結構、交通結構、用地結構調整優化升級的重要支撐。同時，通過實施重大工程，使主要污染物排放總量下降到與生態環境承載力基本適應的范圍，可以推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效轉變，進一步提升生態環境治理效能，是推進生態環境質量改善由量變到質變、實現生態環境保護與經濟社會發展協同并進的必由之路。

著力推進生態環境領域重大工程

《規劃》聚焦影響生態環境質量的主要污染物，突出重點區域、重點流域、重點行業、重點領域和短板弱項，從環境質量改善、減污降碳協同、生態保護修復、現代化生態環境基礎設施建設等4個重大工程建設方向，謀劃推進生態環境領域重大工程。

推進一批環境質量改善工程，加快解決跨區域突出生態環境問題?！兑巹潯穱@藍天碧水凈土保衛戰、固體廢物和新污染物治理等污染防治攻堅重點方向，部署實施大氣、水、海洋、土壤、固廢、危廢、重金屬、新污染物等要素領域治理的8項重大工程，強化多污染物控制協同和區域治理協同。一是強化重點行業污染深度治理，實施水泥熟料和焦化等行業超低排放改造、汽車等行業企業揮發性有機物治理、傳統產業集群大氣污染治理、老舊車船淘汰更新以及開展工業園區污水集中處理設施建設改造等，加快推動氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、總磷等主要污染物協同減排。同時，實施石化和化工等行業土壤污染源頭防控項目，降低土壤污染風險。二是突出重點區域、重點流域污染綜合治理，推進京津冀及周邊地區大氣污染防治提升，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域實施退役危險廢物填埋場封場綜合治理，加強長江、黃河等重點流域總磷污染治理和水生態綜合治理、工業固體廢物環境風險隱患排查整治和綜合利用，開展重點湖庫、重點海灣生態環境保護修復，加快解決跨區域、跨流域共性問題，保障國家重大戰略實施。三是加強重點領域污染協同治理，推進受污染耕地周邊重金屬廢渣整治，開展重點地區涉重金屬歷史遺留礦山和尾礦庫等高風險污染源綜合整治，在工業廢水、城鎮污水、畜禽養殖等領域和重點管控新污染物歷史遺留污染區域實施一批新污染物協同治理示范項目，強化重金屬環境安全隱患整治和新污染物協同治理。

推進一批減污降碳協同和生態保護修復工程，協同推進降碳減污擴綠增長。《規劃》圍繞應對氣候變化和生態系統優化，部署重點行業領域節能降碳、非二氧化碳溫室氣體減排、溫室氣體排放管理數智化、重要生態系統保護與修復、生物多樣性保護與修復等5項重大工程，強化減污降碳協同和生態環境擴容。一是聚焦火電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業領域實施節能降碳改造，推進食品、造紙等行業燃煤鍋爐和工業窯爐清潔能源替代，同時逐步淘汰京津冀及周邊地區65蒸噸/小時以下的工業燃煤鍋爐，從源頭減少污染物和碳排放。二是強化溫室氣體控排，在煤礦開采、種植養殖、廢物處理、化工品生產等領域實施非二氧化碳溫室氣體治理工程，建設國家溫室氣體因子數據庫，實施全國碳市場全鏈條數智化管理，提高溫室氣體減排能力和管理能力。三是加強生態保護與監管，以青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區域為重點，推進一批退化草原修復、沙化土地綜合治理、水土流失治理等生態保護與修復項目，實施生物多樣性評估體系建設工程和生物多樣性可持續利用工程，提升生態系統多樣性、持續性和穩定性。

推進一批現代化生態環境基礎設施建設工程，著力構建適應美麗中國建設需求的生態環境治理體系?！兑巹潯肪劢姑利愔袊ㄔO戰略性、前瞻性需求，部署核與輻射安全、生態安全、應急、監測、督察、執法、數智化治理等方面能力提升的7項重大工程，加快補齊生態環境基礎設施短板，提升生態環境治理現代化水平。一是圍繞提升生態環境風險防控能力，加強核與輻射安全領域監測預警、應急調度、評估驗證等監管技術研發，強化敏感區域和重點領域生態安全風險監測預警能力，提升生態環境應急指揮智慧化水平，實施跨境河流生態環境風險防范和涉重金屬尾礦庫突發生態環境風險防控項目等，筑牢美麗中國建設安全底線。二是圍繞提升現代化生態環境監測督察執法能力，實施國家生態環境監測網絡更新拓展和數智化轉型工程，建設新污染物協同監測網絡和低空監測網絡，構建“1+7+N”國家生態環境天空地海一體化監測運行控制體系，建設督察衛星遙感應用體系和中央生態環境保護督察信息化管理平臺、國家生態環境智慧執法監管平臺，夯實美麗中國建設保障體系。三是圍繞提升美麗中國數智化治理能力，建設集生態環境大數據、人工智能模型、高性能算力基礎設施于一體的生態環境業務智慧支撐平臺，推動生態環境領域系統平臺整合共享、互聯互通，完善網絡和數據安全防御體系，提升美麗中國建設治理效能。

強化重大工程實施保障

推進重大工程取得實效，關鍵在于抓好實施。《規劃》把握影響重大工程實施的主要矛盾，壓實工作責任，加大項目管理和政策支持力度，保障重大工程落細落實、有序推進。

完善實施機制。《規劃》提出，健全美麗中國建設重大工程實施機制。一是完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確相關部門和地方推進重大工程實施的主體責任。二是完善部際、部內協調機制，推動相關部門和地方各負其責、同向發力，抓好重大工程組織實施。三是加強對《規劃》實施進展情況的動態監測、中期評估和總結評估，推動重大工程建設提速增效。

加強項目管理?！兑巹潯芬蠹毣椖壳鍐?，強化對重大工程實施精細化管理。一是要梳理《規劃》明確的各項重大工程，推動地方細化落實，建立重大工程體系。二是要提升項目管理信息化水平，完善項目管理臺賬，用信息化手段跟蹤掌握重大工程實施進展。三是要強化形勢研判，及時發現影響重大工程實施的苗頭性、傾向性問題，提出有針對性、操作性強的建議。

強化政策保障?！兑巹潯窂呢斦?、稅費、價格、金融等方面提出經濟激勵政策，全面保障重大工程實施。一是強化財政對美麗中國建設的支持，確保投入規模同建設任務相匹配。二是開展揮發性有機物環境保護稅試點，建立企業生態環保費用提取使用制度，健全促進綠色低碳發展的價格機制。三是鼓勵建立金融支持美麗中國建設項目庫，完善政銀融資協調與項目推介機制，探索區域性環保建設項目金融支持模式。

（作者為生態環境部環境規劃院形勢分析中心高級工程師程曦，生態環境部環境規劃院形勢分析中心主任、正高級工程師饒勝）

來源 | 中國環境報

編輯 | 張韻晨