ISA擬提請國際海洋法法庭就美國單邊采礦發布咨詢意見|海潮天下訊

國際海底管理局（ISA）第31屆大會將于2026年7月中旬在牙買加金斯敦召開。在這次會議的議程中，有一項內容頗受關注：大會擬審議是否向海底爭端分庭提出咨詢意見請求，就非《聯合國海洋法公約》締約國在“區域”內從事活動所產生的法律影響發表咨詢意見。

這一程序性動作的背景，是美國近一年多來在深海采礦問題上采取的一系列單邊措施。2025年4月，美國總統特朗普簽署行政令，授權在超出國家管轄范圍的海域加速進行海底礦產的勘探和開發。到了2026年1月，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）整合勘探許可證（Exploration License）與商業開發許可（Commercial Recovery Permit）的審查程序，允許申請人將勘探許可和商業開發許可申請納入統一審查程序，此舉有望縮短審批流程，提高商業開發申請效率。

美國的做法有一個比較特殊的地方。它既不是《聯合國海洋法公約》的締約國，也不是國際海底管理局的成員。想要借國內立法來繞過現有的國際海底制度，意味著美國試圖單方面授權本國企業開發國際海底資源，而不必接受國際規則中關于環境保護、作業安全、利益分配等方面的多邊約束。據報道，目前NOAA已經收到了多份相關的申請。

在此之前，由于《采礦規章》（Mining Code）尚未最終完成，ISA迄今尚未批準國際海底區域商業開發。許多成員國認為，在開發規章完成之前，不宜啟動商業開采；但也有部分成員國主張盡快推進開發制度。但是美國的單邊行動，可能會在規則缺位的情況下使大規模開采成為現實，這對于海洋環境的保護來說是一個需要警惕的局面。

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▲上圖：國際海底管理局（ISA）官網發布的《采礦規章》（Mining Code）的架構。它將深海礦產資源活動劃分為“勘探”（Exploration）和“開發”（Exploitation）兩大遞進階段——前者已形成成熟體系，包含2000~2012年間陸續通過的針對多金屬結核、多金屬硫化物、富鈷結殼的三套專項規章及配套指南，后者則尚處規則制定攻堅期，相關開發規章草案與環境標準仍在談判審議中，凸顯出ISA在平衡資源開發與海洋環境保護間的審慎推進節奏，也表明商業性深海采礦目前仍缺乏最終落地的法律依據。?ISA官網

國際海底管理局是依據《聯合國海洋法公約》成立的國際組織，其職責是代表全人類管理國際海底區域的資源開發活動。從目前披露的文件來看，ISA大會計劃向國際海洋法法庭海底爭端分庭尋求咨詢意見，雖然議程未點名美國，但普遍認為其背景與美國近期政策變化有關。按照現有框架，ISA是管理國際海底礦產開發的法定機構，相關的資源利用活動理應受其規制。美國依據本國DSHMRA建立了一套獨立于ISA制度之外的許可體系，被許多方面解讀為“試圖繞過國際海底制度”。《聯合國海洋法公約》確立的“人類共同繼承財產”原則，是國際海底區域海洋秩序的基石。如果美國的單邊開發行為不受制約，這一原則將面臨被實質架空的風險。本應按照《聯合國海洋法公約》確立的共同繼承制度進行管理的國際海底資源，可能在缺乏統一國際監管的情況下被單方面開發，或將引發有關開發合法性和利益分享機制的重大國際法律爭議；而各國和ISA經過三十多年努力建立的深海多邊治理體系，也可能面臨嚴重沖擊。

國際海洋法法庭（International Tribunal for the Law of the Sea，簡稱ITLOS）是一個依據《聯合國海洋法公約》設立的國際司法機構。它的主要職責，是處理因《公約》的解釋或適用而產生的爭端。法庭的總部設在德國漢堡，于1996年正式成立。由21名獨立法官組成（小編注：聯合國大會確定了每個地理區域集團至少應有3名法官），法官的構成需要考慮到世界各主要法系和地區的公平分配，以確保代表性。在管轄范圍上，法庭可以審理多種海洋爭端，例如海洋劃界、漁業、航行以及海洋環境保護等問題。此外，法庭還設有一個特別的分庭，即“海底爭端分庭”，專門處理與國際海底區域（即“區域”）內活動有關的爭端。在國際海洋治理的框架中，國際海洋法法庭扮演著重要角色，它的司法裁決和發布的咨詢意見，為和平解決海洋爭端、維護和澄清《聯合國海洋法公約》確立的國際法律秩序提供了保障。

本文參考資料
https://www.isa.org.jm/wp-content/uploads/2026/06/Further-Revised-Consolidated-Text-Rev.3-ISBA-31-C-CRP.1-Rev.3.pdf
https://www.globaltimes.cn/page/202607/1365174.shtml
https://rd.springer.com/chapter/10.1007/978-1-349-67278-3_44

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資訊源 | ISA, Global Times

文 | 珞珈筱筱

審核 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年7月

聯系小編 | editor@oceanbiodiversity.cn

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