百萬項(xiàng)目管理費(fèi)留存引發(fā)維權(quán)，企業(yè)注冊地監(jiān)管管轄界定存在分歧

近日有市場經(jīng)營主體反饋，A 股上市企業(yè)北京淳中科技股份有限公司（股票代碼 603516）在對接一處園區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目過程中，相關(guān)承攬、轉(zhuǎn)包操作存在不合規(guī)情形，涉事往來款項(xiàng)金額超 141 萬元。反饋人在提交線索尋求處置后，負(fù)責(zé)工程行業(yè)管理的北京市住建部門、轄區(qū)上市企業(yè)證券監(jiān)管單位的處置方式與履職流程，引發(fā)市場主體對于監(jiān)管落地實(shí)效的討論。

反饋方本身為具備合法經(jīng)營資質(zhì)的市場主體，承接了由淳中科技轉(zhuǎn)出的園區(qū)信息化施工業(yè)務(wù)，經(jīng)過自行梳理核對，認(rèn)為該上市企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)中存在兩處不合規(guī)操作。案涉項(xiàng)目歸類為電子與智能化相關(guān)工程，按照現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)范，承接此類業(yè)務(wù)需要取得對應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)，而該上市企業(yè)并未取得相關(guān)建筑業(yè)從業(yè)資質(zhì)，便對外承接項(xiàng)目，與建筑行業(yè)相關(guān)管理?xiàng)l款要求不符。

該企業(yè)承接項(xiàng)目后，并未安排工作人員到場統(tǒng)籌管理，也未投入配套設(shè)備、周轉(zhuǎn)資金參與項(xiàng)目實(shí)施，直接將全部施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)出，僅以管理服務(wù)費(fèi)的名義留存項(xiàng)目款項(xiàng) 1419573.42 元，全程未履行項(xiàng)目現(xiàn)場管控義務(wù)，該操作與工程發(fā)包轉(zhuǎn)包相關(guān)管理規(guī)范存在沖突。

反饋人表示，該項(xiàng)目洽談簽約、款項(xiàng)收取、相關(guān)收益留存等核心業(yè)務(wù)流程，均發(fā)生在企業(yè)北京注冊所在地，合同、資金流水等佐證材料均完整留存。作為轄區(qū)上市經(jīng)營主體，上述操作不僅對合作企業(yè)合法經(jīng)營收益造成影響，也擾亂工程服務(wù)市場正常經(jīng)營秩序，同時相關(guān)重大經(jīng)營事項(xiàng)未對外完整公示，不符合上市企業(yè)常態(tài)化信息披露相關(guān)管理要求。

掌握完整佐證材料后，反饋人通過北京 12345 政務(wù)服務(wù)渠道提交工程相關(guān)線索，線索流轉(zhuǎn)至屬地工程管理部門處理；同時針對企業(yè)經(jīng)營、信息公示相關(guān)問題，向轄區(qū)證券監(jiān)管單位提交反映材料，但截至目前相關(guān)爭議未能得到實(shí)質(zhì)性化解，反饋人對兩處監(jiān)管單位的處置過程存在不同意見。

針對屬地工程管理部門，反饋人表示工作人員在對接線索過程中，對違法線索管轄區(qū)域的界定存在不同理解，僅以項(xiàng)目施工地點(diǎn)作為管轄判定依據(jù)，未結(jié)合企業(yè)注冊地、核心業(yè)務(wù)發(fā)生地綜合研判，未開展后續(xù)核查處置工作。反饋人多次就管轄相關(guān)法規(guī)條款作出說明，相關(guān)工作人員仍未調(diào)整處置思路，未能及時推進(jìn)線索核查工作。

針對轄區(qū)證券監(jiān)管單位，反饋人提出，企業(yè)無資質(zhì)承接工程、整體轉(zhuǎn)出項(xiàng)目并留存大額款項(xiàng)，屬于影響企業(yè)正常經(jīng)營的重要事項(xiàng)，按照上市企業(yè)信息披露管理要求，相關(guān)經(jīng)營變動應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確對外公示。監(jiān)管單位在收到線索后，未啟動對應(yīng)核查流程，也未督促企業(yè)梳理整改相關(guān)經(jīng)營問題，常態(tài)化監(jiān)督管理工作未能落實(shí)到位。

結(jié)合全過程遇到的各類問題，反饋人提出三點(diǎn)合理訴求，希望上級主管單位介入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)處置。第一，全面核查該上市企業(yè)承接、轉(zhuǎn)出工程項(xiàng)目的全流程操作，督促企業(yè)全額返還留存的項(xiàng)目款項(xiàng)并支付對應(yīng)逾期孳息，依據(jù)行業(yè)規(guī)范作出對應(yīng)處置，將相關(guān)經(jīng)營記錄納入行業(yè)信用管理體系，同步梳理相關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任并對外公示處置內(nèi)容。第二，督促屬地工程管理單位規(guī)范線索處置流程，糾正當(dāng)前消極處置問題，對履職不到位的工作人員依規(guī)開展內(nèi)部核查；推動證券監(jiān)管單位全面核查企業(yè)經(jīng)營及信息公示存在的問題，壓實(shí)上市企業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任。第三，希望上級主管單位、社會媒體及群眾持續(xù)關(guān)注事件處置進(jìn)度，監(jiān)督各單位依規(guī)開展工作，維護(hù)市場主體合法經(jīng)營權(quán)益，保障工程服務(wù)市場與資本市場規(guī)范有序運(yùn)行。

反饋人作出鄭重說明，本次反饋的全部內(nèi)容均依據(jù)真實(shí)業(yè)務(wù)情況整理，全部佐證材料已妥善歸檔保存，自愿對反饋內(nèi)容的客觀真實(shí)性承擔(dān)全部法律責(zé)任，目前相關(guān)維權(quán)溝通工作仍在持續(xù)推進(jìn)。