2025年深圳大鵬制定救援追償標(biāo)準(zhǔn)，每工日180元

2026年5月中旬的一個(gè)上午，小劉身穿紅馬甲，站在深圳大鵬鵝公村的登山口前，向每位登山者遞上安全提示卡。就在一周前，他和一位女伴被困在附近山野的未開(kāi)發(fā)區(qū)域中，多個(gè)部門(mén)展開(kāi)一場(chǎng)四個(gè)小時(shí)“海陸空”立體救援，最后用搭載紅外設(shè)備的無(wú)人機(jī)確定了他們的位置。

這被視為國(guó)內(nèi)又一起以公益服務(wù)代償救援費(fèi)用的案例。但鮮有人知的是，救援小劉和女伴的過(guò)程中，為了靠近礁石區(qū)域，租用了民間船只，租金兩千多元。小劉獲救后，工作人員希望他們能承擔(dān)這部分費(fèi)用，可小劉實(shí)在囊中羞澀。

小劉說(shuō)自己剛來(lái)深圳務(wù)工，還沒(méi)找到住處，行李都寄存在火車站，他是在火車上臨時(shí)決定到大鵬新區(qū)爬山，同行女伴甚至穿著一雙拖鞋。關(guān)于船只租金的溝通持續(xù)到后半夜，小劉只能承擔(dān)幾百元的費(fèi)用，最后商定其余部分以擔(dān)任三天志愿者作為“公益代償”。

這件事幾乎集齊了當(dāng)下戶外遇險(xiǎn)的所有爭(zhēng)議元素：一次準(zhǔn)備倉(cāng)促的出游，一場(chǎng)頗費(fèi)周章的救援，以及一筆難以追償?shù)馁M(fèi)用。

小劉以志愿服務(wù)的方式進(jìn)行公益代償

為追償制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

在小劉擔(dān)任志愿者一個(gè)月后，一份《戶外登山涉險(xiǎn)及追償管理辦法》征求意見(jiàn)稿，出現(xiàn)在深圳大鵬新區(qū)管委會(huì)的網(wǎng)站上。其中明確，旅行者違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域遇險(xiǎn)，相關(guān)救援主體可以向他們追償費(fèi)用。

在此之前，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)戶外遇險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)，出臺(tái)了類似的追償辦法，但多未明晰具體費(fèi)用該如何計(jì)算。相比之下，深圳大鵬進(jìn)一步明確了追償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，包括勞務(wù)、交通、食宿和裝備等方面。例如，勞務(wù)費(fèi)按8小時(shí)計(jì)算單位工日，每工日180元；餐費(fèi)參照深圳黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)算，每天不超過(guò)100元；裝備費(fèi)則參考相應(yīng)的租賃價(jià)格。

大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局工作人員介紹，相關(guān)費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》，出臺(tái)于2024年，當(dāng)時(shí)主要為災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援提供保障。工作人員強(qiáng)調(diào)，此次公示的追償辦法，只針對(duì)參與救援的社會(huì)力量，暫不包括軍隊(duì)、武警、消防和其他事業(yè)單位隊(duì)伍，“這是考慮到政府隊(duì)伍的性質(zhì)，畢竟有財(cái)政負(fù)擔(dān)工資”。

中國(guó)新聞周刊了解到，大鵬新區(qū)依山傍海，近年來(lái)出現(xiàn)了多條熱門(mén)戶外線路。隨著到訪驢友的增多，遇險(xiǎn)事件也隨之頻發(fā)。據(jù)大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局的數(shù)據(jù)，僅 2025 年，大鵬新區(qū)處置山地救援 198 宗，出動(dòng)救援人員 3465 人次，安全救助 412 人。

前述應(yīng)急管理局工作人員坦言，一次救援至少要四五個(gè)小時(shí)，有時(shí)一晚會(huì)出現(xiàn)三四起求助。長(zhǎng)期以來(lái)，相同地區(qū)頻繁的重復(fù)救援，不僅耗費(fèi)了大量的公共資源，也帶來(lái)了不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2023年，為了找到一名70多歲的失聯(lián)者，大鵬新區(qū)曾投入1000多人次，持續(xù)搜尋了一個(gè)月。“光是救援隊(duì)伍的盒飯，就吃了十萬(wàn)多塊錢(qián)。”

她透露，類似花銷大多由屬地政府負(fù)擔(dān)，其中也包括一些救援中租用設(shè)備的費(fèi)用，“有些救援要租用企業(yè)的直升機(jī)，一個(gè)航時(shí)就是兩萬(wàn)塊錢(qián)”。

深圳公益救援隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)石欣告訴中國(guó)新聞周刊，每年他們會(huì)接到三十起左右戶外求助，一些情況簡(jiǎn)單的，靠電話指引就能脫困，但還有些現(xiàn)場(chǎng)救援要二三十人參與，油費(fèi)餐費(fèi)加起來(lái)就是幾千元，如果是持續(xù)十多天以上的搜救，花銷可能在幾萬(wàn)元，這還不包括裝備的損耗。

目前，大鵬新區(qū)的追償辦法仍在征求意見(jiàn)階段，后續(xù)還會(huì)參考專家意見(jiàn)并進(jìn)行聽(tīng)證。工作人員表示，可以明確的是，追償僅針對(duì)違規(guī)進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域的旅游者，并且一定會(huì)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則。

獲救驢友向北京市昌平區(qū)捐贈(zèng)救生衣

追償?shù)囊罁?jù)在哪

大鵬新區(qū)追償辦法的上位法依據(jù)，來(lái)自《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條，“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”。在大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局工作人員看來(lái)，追償辦法是對(duì)法條中“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)”的費(fèi)用，做出了“最窄范圍”的解讀，“已經(jīng)是一個(gè)非常低的標(biāo)準(zhǔn)了”。

這也是很多地區(qū)嘗試救援追償時(shí)所引用的法條。2024年10月，江西百丈山為了救援5名失聯(lián)驢友，出動(dòng)近千人搜救十余小時(shí)。事后應(yīng)急管理部門(mén)組織省高院、省檢察院等多個(gè)部門(mén)會(huì)商，是否可以依據(jù)旅游法對(duì)獲救者追討費(fèi)用。

當(dāng)時(shí)有人提出，以火災(zāi)為例，消防救援不收取費(fèi)用，但如果是因個(gè)人過(guò)失導(dǎo)致火災(zāi)，同樣要承擔(dān)其他的法律責(zé)任，甚至是刑責(zé)。會(huì)商最終還是否定了政府就公共救援向旅游者追償?shù)目赡苄裕瑑H把調(diào)動(dòng)第三方力量、對(duì)第三方造成的損失等費(fèi)用納入了追償范疇。

大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局工作人員透露，在編制這份追償辦法時(shí)，他們?cè)蛏钲谑兴痉ň终髟円庖?jiàn)。司法部門(mén)給出的建議，也是先以社會(huì)救援力量作為主體來(lái)實(shí)施追償。這是很多地區(qū)傾向的費(fèi)用去向，2026年3月，北京市門(mén)頭溝區(qū)將首筆追償?shù)?萬(wàn)余元救援費(fèi)用，交由藍(lán)天救援隊(duì)，用于采購(gòu)裝備、補(bǔ)充物資。

石欣卻覺(jué)得，即使是民間力量，這筆錢(qián)也拿得有些“燙手”。首先是如何界定獲救者存在違規(guī)，一些自然保護(hù)區(qū)法律明確禁止入內(nèi)，一些景區(qū)有自己的管理規(guī)章，介于這中間的大片未開(kāi)發(fā)區(qū)域，是否有足夠的法律支撐不允許進(jìn)入？而且民間救援隊(duì)成立的目的，是以專業(yè)的能力無(wú)償幫助受困者，“收獲救者的錢(qián)，總感覺(jué)有些違背初衷”。

對(duì)于該如何看待戶外救援的公益屬性，清華大學(xué)慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津的觀點(diǎn)是，不能將公益簡(jiǎn)單等同于免費(fèi)，“這不是誰(shuí)都可以隨便分一塊的蛋糕”。

在賈西津看來(lái)，無(wú)論政府還是公益組織，救援時(shí)的花銷來(lái)自稅收或是捐贈(zèng)，使用的都是公共資源。公共資源必須用于公共支出，比如針對(duì)自然災(zāi)害的救援，“但如果為了某些人自己的過(guò)失承擔(dān)費(fèi)用，則可能激勵(lì)更多人不對(duì)自己負(fù)責(zé)”。

對(duì)于戶外救援公益性以及收取費(fèi)用的認(rèn)知，存在著明顯分歧。2024年江西百丈山救援后，政府部門(mén)核算出十萬(wàn)多元的費(fèi)用，獲救驢友很難接受，雙方最后商定的追償數(shù)額是兩萬(wàn)元。一名獲救者曾對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，他們雖然簽訂了《具結(jié)悔過(guò)書(shū)》，但這更像是與政府達(dá)成的一種默契，不是處罰，是對(duì)救援的感謝。

當(dāng)下，大鵬新區(qū)在公示追償辦法的同時(shí)，已在救援中開(kāi)始嘗試。在小劉之后，近日當(dāng)?shù)赜滞瓿闪艘还P5000元的救援追償，應(yīng)急管理局的工作人員透露，經(jīng)過(guò)他們的解釋，獲救者很爽快地支付了這筆費(fèi)用。

工作人員表示，他們就追償辦法的強(qiáng)制效力與上級(jí)部門(mén)有過(guò)溝通，在先行嘗試的前提下，不排除市一級(jí)條例也會(huì)增加救援追償?shù)膬?nèi)容。在他們的設(shè)想中，政府部門(mén)主要在追償溝通中扮演一個(gè)“協(xié)調(diào)者”的角色，“目前追償僅針對(duì)社會(huì)力量，但如果沒(méi)有政府的介入支持，可能還是會(huì)有些難度”。

追償之外還能做什么

大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局的工作人員表示，在今后的實(shí)踐中，仍會(huì)考慮獲救者的實(shí)際情況，將追償費(fèi)用、捐贈(zèng)物資和公益服務(wù)結(jié)合起來(lái)。追償費(fèi)用不是他們的最終目的，而是希望以此宣教警示，讓更多人重視戶外運(yùn)動(dòng)安全，減少此類險(xiǎn)情的發(fā)生。

至少?gòu)男⒌陌咐校×私逃?xùn)，在等待救援看到無(wú)人時(shí)，他幾乎要哭出來(lái)了。“他一再表示，以后絕不會(huì)再這么魯莽上山了。”工作人員說(shuō)。

針對(duì)小劉追償?shù)摹罢壑小碧幚聿皇枪吕?025年，北京市昌平區(qū)在完成兩起救援后，考慮到獲救者主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，最終以他們捐贈(zèng)280件救生衣作為追償，總價(jià)值約3萬(wàn)元，而這兩起救援的總成本超過(guò)15萬(wàn)元。

回看此前多起救援追償，最終的金額往往不能覆蓋全部救援成本。收錢(qián)、捐物，還是公益服務(wù)？一位基層應(yīng)急部門(mén)工作人員坦言，如果站在他的立場(chǎng)上，還是傾向于收取費(fèi)用，“這樣才能疼，才能長(zhǎng)記性”。

在他看來(lái)，越來(lái)越多的戶外遇險(xiǎn)，實(shí)在讓他們疲于應(yīng)付。應(yīng)急管理部門(mén)是事后處置部門(mén)，一些前瞻性的預(yù)防措施并不在他們的權(quán)責(zé)之內(nèi)。

據(jù)國(guó)家體育總局的數(shù)據(jù)，截至2025年4月，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)已經(jīng)突破4億人。在某社交平臺(tái)上，徒步類筆記點(diǎn)擊量已經(jīng)超過(guò)了160億。

大鵬新區(qū)此次公示的追償辦法中提到，鼓勵(lì)戶外活動(dòng)參與者購(gòu)買(mǎi)包含救援的保險(xiǎn)。這與多位受訪專業(yè)人士的觀點(diǎn)相應(yīng)和，在戶外人數(shù)激增的今天，這類保險(xiǎn)產(chǎn)品已經(jīng)有了存在的基礎(chǔ)。

石欣說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前尚缺少專門(mén)的戶外救援險(xiǎn)，以他在國(guó)外徒步的經(jīng)歷，進(jìn)入例如阿爾卑斯山這類區(qū)域，必須強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，“否則救援費(fèi)用不菲，還可能動(dòng)用直升機(jī)”。

中國(guó)戶外金犀牛獎(jiǎng)最佳背包客得主、知名戶外博主張諾婭也提到，以她在美國(guó)、新西蘭等地徒步的見(jiàn)聞，一些地廣人稀的區(qū)域，包含直升機(jī)救援的保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生，每年繳納十幾美元的費(fèi)用后，按下通信器上的SOS按鈕，就能獲得免費(fèi)的直升機(jī)援助，至多承擔(dān)一些油費(fèi)。

在張諾婭看來(lái)，我國(guó)在高海拔登山、攀登、越野跑等項(xiàng)目上，已經(jīng)與國(guó)外高度接軌。相比之下，戶外徒步的門(mén)檻低，很多人“自學(xué)成才”，反而忽略了借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念。

張諾婭說(shuō)，在美國(guó)，戶外教育通常始于幼年。孩子們?cè)谑钇诒凰腿W(xué)習(xí)搭帳篷這類戶外技巧，學(xué)習(xí)無(wú)痕山林原則，也學(xué)習(xí)“自己對(duì)自己負(fù)責(zé)”的戶外安全理念。

她經(jīng)歷過(guò)一些知名海外徒步線路，以最小“侵入”自然的方式為徒步者提供支持，比如在山林中，用一個(gè)很簡(jiǎn)單的油漆箭頭指明方向；在入口設(shè)立登記簿，供徒步者寫(xiě)明進(jìn)山人數(shù)和計(jì)劃的行程。還有些線路設(shè)立了“山屋”，提供最基本的住宿和水源。

并非沒(méi)有“禁入”區(qū)域，像是存在地質(zhì)隱患的區(qū)域，以及出于生態(tài)涵養(yǎng)的目的。“可能為了保護(hù)一片苔蘚，有那么十平方米的面積就不讓人踩。”張諾婭說(shuō)。

同樣也存在罰則，而且更加細(xì)致。除去擅闖“禁入?yún)^(qū)”，類似破壞樹(shù)木甚至是撿拾地上的木頭生火，被發(fā)現(xiàn)后都會(huì)罰款。張諾婭和同伴曾在黃石國(guó)家公園被罰款150美元，因?yàn)樗麄儧](méi)把吃剩下的食物放在專門(mén)的盒子里，氣味可能會(huì)吸引來(lái)黑熊。這背后的邏輯是，黑熊如果習(xí)慣了人類食物，可能會(huì)攻擊人類，導(dǎo)致它們被殺死。為了保護(hù)黑熊，要減少它們與人類的接觸。

石欣透露，2017年時(shí)，為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的戶外險(xiǎn)情，深圳相關(guān)部門(mén)就曾考慮出臺(tái)類似的管理辦法。座談時(shí)，他提出的建議是，對(duì)熱門(mén)戶外線路實(shí)行分級(jí)管理，難度大的，要求一定戶外經(jīng)驗(yàn)才能進(jìn)入，同時(shí)測(cè)算每條線路的承載量，嘗試預(yù)約制。

“還可以引入專業(yè)的向?qū)В纬梢欢ǖ纳虡I(yè)價(jià)值。”石欣說(shuō)，類似的規(guī)范舉措，不僅能減少戶外事故的發(fā)生，也許還會(huì)提供一種市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，將政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)從疲于應(yīng)付的救援中解放出來(lái)。“行政手段可以倡導(dǎo)督促，但一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，歸根到底還是要用社會(huì)化的方式解決。”