探索“三治融合”新路徑，暢通城中村治理“神經末梢”——黨建引領鎮江市潤州區七里甸街道創新打造城中村現代化治理新范式

鎮江市潤州區七里甸街道五里社區下轄的茶硯山新村建于2002年，地處鎮江主城潤州區南徐大道南側，占地約35畝。作為城市化進程中形成的典型“城中村”，既不適應原鄉村治理模式，又難以完全融入城市標準化管理體系，曾面臨組織覆蓋薄弱、人居環境不佳、發展動能不足等挑戰。七里甸街道黨工委堅持將黨的領導深植治理末梢，貫徹落實鎮江市“黨旗‘鎮’紅、一線建功”鄉村振興先鋒行動，探索以“自治”增活力、“法治”強保障、“德治”淳民風的“三治融合”新路徑，實現了新村環境從“臟亂差”到“凈靚美”、管理從“松散粗放”到“善治示范”的蛻變，形成了黨組織有力、黨員有為、群眾參與有效的治理格局。

主要做法與措施

筑牢“紅色堡壘”、織密組織體系，確保黨的領導一貫到底

構建“社區黨委—網格黨支部—微網格黨小組—黨員中心戶”四級主軸，在村組設立“黨員中心戶”，每戶包聯10戶村民，承擔政策宣講、民情反饋等職責。實施“紅色文明銀行”積分制和“設崗定責”機制，量化黨員服務表現。推行“壯青苗、護老林、做嫁接”分類管理法，年輕黨員沖鋒一線，老黨員發揮威望優勢參與文明勸導，聯合機關、駐區單位在職黨員形成先鋒梯隊，確保黨的服務精準入戶。

深化“三治融合”、創新實踐路徑，激發治理內生動力

以“自治”增活力，實現“民事民議民管”。搭建多元化議事平臺，定期收集村民建議；推行“1+3+6紅色文明銀行”，以“居民參與+自治引導+正向激勵”3段機制，推動人人參與文明宣講、環境提升、矛盾化解等6類行動。以“法治”強保障，營造“辦事依法、遇事找法”氛圍。建強普法隊伍，組建由律師、民警等構成的普法服務隊；打造沉浸式法治陣地，打造法治文化廣場、長廊等，開展活動60余次；科技互聯，推進“新村監控全覆蓋”，以科技筑牢法治防線。以“德治”淳民風，制定《茶硯山新村村規民約》，引導村民自我約束、自我管理。選樹身邊典型，定期開展“最美庭院”“文明家庭”評選。注重文化浸潤，邀請高校志愿者，繪制千米文化墻繪，創成中華詩教先進單位和鎮江市新時代文明實踐示范站。

集成“三大工程”、提升服務效能，推動振興成果可感可及

以“紅色地圖”工程，實現服務陣地“一站直達”。以黨群服務中心為核心，串聯“吾家”黨建微家、暖“新”加油吧等地理節點，以“1357”模式提供全齡友好服務。聘請離退休干部、能人巧匠擔任“睦鄰聯絡員”，與江蘇有線等單位結對，落地獨居老人免費檢修、愛心暑托班等民生實事。以“產業賦能”工程，推動集體經濟“提質增效”。將部分存量資產打造為“五里電商創業孵化基地”，內設培訓教室，引入電商平臺資源，為失地農民、初創村民提供技能培訓、創業指導和低成本入駐空間。依托產業大樓打造新潤園區，匯聚生物醫療器械、數字貿易等領域企業，初步形成了以數字經濟為紐帶的產業微集群。

實施成效與影響

一是治理效能重塑，共建共治共享格局初步形成。四級主軸確保政令暢通，“議事協商”平臺年均解決民生議題30余個，矛盾糾紛化解率達98%以上，黨員中心戶年均推動解決健身設施老舊等“急難愁盼”問題53件，實現“小事不出村組”。二是人居環境蝶變，生態宜居美麗鄉村魅力彰顯。累計拆除違建30余處，清理垃圾2000余噸，新增綠化2600平方米，建成生態公園與健身公園，打造“近悅遠來”的城市“后花園”。三是居民獲得感幸福感安全感持續攀升，精神風貌煥然一新。集體經濟壯大與“紅色合伙人”服務讓居民得實惠，“文明積分”激發參與熱情，法治德治并舉促進鄰里和睦，文明新風深入人心。

（案例研究組成員：鄭奇斌 李新新 董海南 沈杰 婁秉文）