劉冬梅：中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化

來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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科技興則國家興，科技強則國家強。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。推進中國式現(xiàn)代化，科學技術(shù)要打頭陣，這是由科技在中國式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用所決定的，強調(diào)科技發(fā)揮引領(lǐng)能力和支撐能力。當前，面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，我國科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨哪些新形勢？如何持續(xù)推進科技現(xiàn)代化建設(shè)？推薦閱讀中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記劉冬梅在《國家治理》的最新刊文。

中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐

現(xiàn)代化是一個多義詞。從內(nèi)涵來看，其既是一個世界現(xiàn)象，是工業(yè)革命以來人類發(fā)展的世界前沿，以及追趕、達到和保持世界前沿水平的行為和過程；也是一種文明進步，是文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進行的復(fù)雜過程，是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的范式轉(zhuǎn)變；還是一個發(fā)展目標，以及為達成這一目標開展的國際競爭，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家要保持現(xiàn)代化水平，尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家要追趕和實現(xiàn)現(xiàn)代化。從外延來看，其包括不同時期、層次、領(lǐng)域、部門和方面的現(xiàn)代化，包括行為與生活、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、組織與制度、知識與觀念的現(xiàn)代化等。作為國家現(xiàn)代化的重要組成部分，科技現(xiàn)代化內(nèi)嵌于國家現(xiàn)代化進程，與國家現(xiàn)代化密切互動關(guān)聯(lián)。我們既要從科技自身發(fā)展態(tài)勢及其影響的角度，理解科技如何引領(lǐng)和支撐國家現(xiàn)代化進程；又要從國家現(xiàn)代化進程出發(fā)，理解國家現(xiàn)代化對科技現(xiàn)代化的影響和需求。

習近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化，科學技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。科學技術(shù)要打頭陣，這是由科技在中國式現(xiàn)代化全局中的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用所決定的，強調(diào)科技發(fā)揮引領(lǐng)能力和支撐能力。科技引領(lǐng)能力，強調(diào)基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、科學思維等能力，在基礎(chǔ)科學研究中取得全球引領(lǐng)性科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新成果，開辟新賽道、塑造新動能，加速中國式現(xiàn)代化進程；科技支撐能力，強調(diào)應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、工程實踐等能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得自主可控的重大突破與系統(tǒng)集成成果，筑牢產(chǎn)業(yè)根基、保障戰(zhàn)略安全，穩(wěn)固中國式現(xiàn)代化進程。

在不同歷史時期，科技現(xiàn)代化都是我國推進國家現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨提出要在“四個現(xiàn)代化”中突出科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵地位，以實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的總體目標。面對落后的科技基礎(chǔ)條件和嚴峻的安全環(huán)境，吹響“向科學進軍”號角，提出“科學技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”等重要論斷。這一時期，我國初步建立起比較完整的科學技術(shù)體系，科技獲得快速發(fā)展，取得第一臺電子管計算機、“兩彈一星”、首次人工合成牛胰島素、第一枚運載火箭等一大批媲美世界科技水平的重大科技成果，實現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國向先進工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨以高度的政治自覺和戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)科技發(fā)展方向。 鄧小平同志強調(diào)科技的“關(guān)鍵”作用，重申“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點，確立在20世紀末全面實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標，并進一步提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。江澤民同志提出，把科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為跨世紀的國家發(fā)展戰(zhàn)略。胡錦濤同志提出，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，不斷完善國家創(chuàng)新體系。這一時期，我國科技自主創(chuàng)新取得明顯進展，兩系法雜交水稻、高性能計算機、基礎(chǔ)理論數(shù)學達到世界先進水平；載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。

中國特色社會主義進入新時代，科學技術(shù)在現(xiàn)代化進程中的引領(lǐng)作用和基礎(chǔ)地位進一步凸顯。 習近平總書記強調(diào)：“要著力把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”我國堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國排名從2012年的第34位躍升至2025年的第10位；全國研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元上升到2025年的3.92萬億元，投入強度達2.8%，首次超過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。基礎(chǔ)前沿研究實現(xiàn)新突破，在量子科技、生命科學、物質(zhì)科學、空間科學等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果；戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越，人工智能多路線并進、加速迭代，生物技術(shù)進入精準調(diào)控時代；創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，人形機器人、開源大模型、芯片攻關(guān)取得新突破，“三新”經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超18%。

在多個關(guān)鍵維度上，科技現(xiàn)代化為推進中國式現(xiàn)代化提供全面支撐。科技現(xiàn)代化正以體系化、安全化的方式，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力培育，形成從科技創(chuàng)新到現(xiàn)代化進程的正反饋循環(huán)，有力支撐中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，都離不開強大的科技支撐。具體而言，科技創(chuàng)新從新發(fā)展理念的五個維度，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供堅實支撐。在創(chuàng)新發(fā)展上，通過應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)，將基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新工具、新工藝，直接形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，科技是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給強度與轉(zhuǎn)化能力，帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級，促進深度融合發(fā)展。在綠色發(fā)展上，綠色低碳技術(shù)減少生產(chǎn)過程中的“三廢”排放，賦能傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同。在開放發(fā)展上，科技支撐更高水平對外開放，以技術(shù)合作、標準互認、創(chuàng)新要素流動等方式，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)外循環(huán)。在共享發(fā)展上，科技的溢出效應(yīng)形成資源、信息、成果的共享機制，推動部門間、產(chǎn)業(yè)間的融合與延伸，增強輻射效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、發(fā)展共享。

科技支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，筑牢產(chǎn)業(yè)體系與安全屏障。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為主要標志，其形成過程本身就需要科技提供基礎(chǔ)性、保障性支撐。在驅(qū)動方式轉(zhuǎn)換方面，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要求科技在關(guān)鍵裝備、核心工藝、工業(yè)軟件等環(huán)節(jié)，提供自主可控的技術(shù)底座，避免“卡脖子”風險，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。在生產(chǎn)要素革新方面，新型勞動者需要掌握數(shù)字與智能技術(shù)，通用人工智能、智能機器人等新型生產(chǎn)資料需要自主研發(fā)，而數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)對象需要安全處理技術(shù)，這些都需要科技在工程實踐層面提供可靠解決方案，確保要素供給安全。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，通過技術(shù)牽引統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局。在這一過程中，科技支撐著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的韌性：一方面，攻克高端芯片、基礎(chǔ)材料、工業(yè)母機等“短板”，保障產(chǎn)業(yè)安全；另一方面，在新能源、生物制造、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，形成自主可控的全鏈條能力，守衛(wèi)戰(zhàn)略安全。

科技支撐國家戰(zhàn)略安全，穩(wěn)固現(xiàn)代化進程根基。科技對于安全的支撐作用尤為關(guān)鍵，通過關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略安全，使中國式現(xiàn)代化能夠行穩(wěn)致遠、不懼風浪。在糧食安全上，生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲物流等技術(shù)保障“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；在能源安全上，化石能源清潔利用、新能源高效存儲、智能電網(wǎng)調(diào)度等技術(shù)保障能源供給自主可控；在產(chǎn)業(yè)鏈安全上，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)軟件、高端儀器等自主突破，使國民經(jīng)濟命脈不被外部斷供所動搖。

2026年4月10日拍攝的“九章四號”量子計算原型機局部。 新華社記者 周牧

我國科技現(xiàn)代化建設(shè)面臨新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治與科技態(tài)勢復(fù)雜交織，我國科技現(xiàn)代化的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)與機遇并存。推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強等重大任務(wù)，對科技現(xiàn)代化提出更為迫切的戰(zhàn)略需求。

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進。科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發(fā)力，不斷突破人類認知邊界。技術(shù)創(chuàng)新進入密集活躍期，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，引發(fā)鏈式變革。信息技術(shù)加速向智能制造、智慧能源、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域滲透；生命科學、先進制造、清潔能源、空天海洋等技術(shù)群體性突破，拓展人類發(fā)展新疆域。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，帶來科研范式、創(chuàng)新范式等重大變革，為我國鏈接全球知識資源、推進科技前沿，搶抓前沿顛覆性技術(shù)發(fā)展機遇，打造出非對稱優(yōu)勢，也蘊藏著技術(shù)路線選擇風險、創(chuàng)新資源爭奪加劇以及科技倫理與安全治理的嚴峻挑戰(zhàn)。

高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭主戰(zhàn)場。科技革命與大國博弈相互交織，世界主要經(jīng)濟體圍繞微電子、量子、人工智能、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等重點領(lǐng)域展開激烈競爭。有的國家推行技術(shù)封鎖與出口管制，技術(shù)脫鉤、供應(yīng)鏈重組與科技霸凌行徑此起彼伏，創(chuàng)新要素跨國流動受阻，科技安全與發(fā)展利益的邊界深度重構(gòu)。在此背景下，科技創(chuàng)新已從發(fā)展問題上升為生存問題。唯有堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集中力量突破微電子、高端裝備、工業(yè)軟件等重點技術(shù)，同時主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國際科技治理，構(gòu)建安全韌性、包容平衡的科技生態(tài)，方能在震蕩中錨定發(fā)展方向。

我國科技創(chuàng)新正進入關(guān)鍵時期。從科技實力看，我國科技創(chuàng)新整體水平大幅提升。《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2025》顯示，我國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名升至第9位，向創(chuàng)新型國家前列和科技強國目標穩(wěn)步邁進。同時要看到，我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，頂尖科技人才不足，對新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力不強；創(chuàng)新體系整體效能不高，科技資源統(tǒng)籌配置不夠，戰(zhàn)略科技力量作用有待進一步發(fā)揮。從科技治理看，支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度基本建立，但重大科技攻關(guān)的組織機制、科技評價激勵機制亟需完善，鼓勵創(chuàng)新的政策和社會環(huán)境還需優(yōu)化。推進科技現(xiàn)代化，迫切需要以2035年建成科技強國為戰(zhàn)略目標，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，著力解決堵點、卡點與斷點，不斷提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

持續(xù)推進科技現(xiàn)代化建設(shè)

習近平總書記指出：“從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。”自16世紀以來，世界科學中心、技術(shù)中心與經(jīng)濟中心不斷轉(zhuǎn)移。這一進程，由后發(fā)國家的學習與追趕、科技范式的顛覆性突破，以及領(lǐng)先國家所面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)共同推動。每個時代的科技現(xiàn)代化具體指代不同，但強調(diào)科技發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)核不變，即從跟隨式、被動式，主要依靠技術(shù)引進、模仿消化的科技創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向趕超式、主動式，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相協(xié)同的模式，進而實現(xiàn)科技自立自強。因此，科技現(xiàn)代化是一個持續(xù)演進、不斷追趕和超越世界先進水平的動態(tài)過程，要求一個國家必須保持強大的學習、適應(yīng)與變革能力，能夠敏銳把握和引領(lǐng)科技革命浪潮。

科技現(xiàn)代化，強調(diào)構(gòu)建一個協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，包括企業(yè)、高校、科研院所、政府、金融機構(gòu)等多方主體，以及連接它們的制度、文化和社會網(wǎng)絡(luò)，在這種高效協(xié)同下，各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力逐步逼近和達到世界前沿，制度、文化與網(wǎng)絡(luò)具備對全球頂尖創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素的強大吸引力與凝聚力。關(guān)鍵科技要素的現(xiàn)代化主要包括：擁有具備全球視野、創(chuàng)新思維、跨界能力和扎實專業(yè)素養(yǎng)的科學家、工程師和技術(shù)工人隊伍；擁有世界一流的實驗室、大科學裝置、數(shù)據(jù)平臺和科研儀器；建立符合科研規(guī)律、高效透明、法治化的科技管理體制；培育鼓勵探索、寬容失敗、崇尚理性、開放協(xié)作的科學文化和社會氛圍；擁有強大的國際影響力和引領(lǐng)力、科技開放合作能力，成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地等。持續(xù)推進科技現(xiàn)代化建設(shè)，需從以下方面重點發(fā)力。

完善基礎(chǔ)研究與顛覆性技術(shù)突破機制。完善對基礎(chǔ)研究團隊的長期穩(wěn)定支持機制，健全顛覆性技術(shù)前瞻布局、非共識項目遴選機制。推動高校、科研院所聚焦原始創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)深度參與基礎(chǔ)研究，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)鏈條。建立差異化考核機制，賦予科研人員更大自主權(quán)，培育敢闖無人區(qū)的創(chuàng)新團隊。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、風險分擔機制，營造鼓勵試錯、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)，加快從基礎(chǔ)理論突破向顛覆性技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力。進一步完善重大科技任務(wù)攻堅的新型舉國體制，統(tǒng)籌重大科技資源布局，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域集中攻堅。以戰(zhàn)略科技任務(wù)為載體，集中財力、人才、平臺優(yōu)勢力量，完善重大科技項目攻關(guān)機制。打破阻礙機構(gòu)主體間系統(tǒng)聯(lián)動、資源要素順暢流動的體制機制障礙，促進創(chuàng)新要素高效流動。根據(jù)任務(wù)特點分類施策，建立適配戰(zhàn)略科技任務(wù)的激勵約束機制與政策保障機制，推進以信任和績效為核心的科研經(jīng)費管理改革。細化確定前沿和關(guān)鍵技術(shù)清單，統(tǒng)籌相關(guān)部門/地方/機構(gòu)等提出重大項目和平臺基地建議，同步加強資源配置、產(chǎn)業(yè)政策等配套要素，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈耦合”。

構(gòu)建能力導(dǎo)向的治理體系與多政策協(xié)同機制。聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險防范、要素配置、落地執(zhí)行等關(guān)鍵能力，推動治理資源整合、流程優(yōu)化及效能升級。推動創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合，探索建立不同部門之間政策會商、協(xié)同實施、評估督導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整的全鏈條工作機制，推動各項政策同向發(fā)力、互補增效，形成促進科技創(chuàng)新的政策合力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善包容審慎、柔性敏捷的新興技術(shù)監(jiān)管模式，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。

提升人才自主培養(yǎng)能力和人才集聚能力。加強人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計與制度改革，將科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）人才培養(yǎng)提升為國家戰(zhàn)略，作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與國家科技發(fā)展規(guī)劃有效銜接。建立以重大任務(wù)為載體的選人用人育人機制，在重大科技任務(wù)中遴選、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才，通過國家人才計劃等給予重點支持，加速培養(yǎng)急需緊缺科技人才。針對國際和海歸人才，啟動科研生態(tài)專項調(diào)查，摸清引才和留才的重要阻礙因素，協(xié)調(diào)多部門解決難點堵點。由“項目型引才”轉(zhuǎn)向“規(guī)則型引才”，適度放寬高水平STEM人才綠卡申請條件，創(chuàng)建關(guān)鍵、新興技術(shù)綠卡類別，構(gòu)建精準引才的簽證與高技術(shù)移民制度。

打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。健全覆蓋發(fā)明創(chuàng)造、跨境流轉(zhuǎn)全鏈條保護機制，推動國際互認專利審查標準，在人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惣夹g(shù)出口管制，構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的規(guī)則體系。優(yōu)化外國人來華工作許可、永久居留便利化政策，積極參與多邊互信數(shù)據(jù)交換機制，促進人才、資本、數(shù)據(jù)的全球高效配置。引導(dǎo)企業(yè)參與國際標準制定，支持其通過《專利合作條約》布局海外專利，鼓勵與跨國公司共建聯(lián)合研發(fā)中心。深化“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)，在海外布局科技園區(qū)、海外孵化器等，持續(xù)打造高能級國際合作載體。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》2026年第12期

原標題 | 中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化

作者 | 中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員 劉冬梅

新媒體編輯 | 王思楠 趙光菊

原文責編 | 劉明

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