甘肅慶陽(yáng) 華能旗下煤礦項(xiàng)目引爭(zhēng)議：工程存隱患 結(jié)算陷糾紛

國(guó)企項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)、公正履約與安全生產(chǎn)，是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、保障市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的重要基石。近日，慶陽(yáng)和源源科技服務(wù)有限公司（下稱運(yùn)營(yíng)企業(yè)）反映，其與華能某集團(tuán)下屬慶陽(yáng)某新莊煤業(yè)有限公司新莊煤礦（下稱礦方）的長(zhǎng)期合作過程中，項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、款項(xiàng)結(jié)算等多個(gè)維度接連出現(xiàn)持續(xù)性問題。其中，千萬(wàn)級(jí)環(huán)保工程存在先天建設(shè)短板、違規(guī)排污引發(fā)跨省生態(tài)事件、合作結(jié)算出現(xiàn)大額核算偏差、歷史安全事故處置存疑等多重問題疊加，企業(yè)維權(quán)兩年僅收到少量補(bǔ)差，大量合法權(quán)益長(zhǎng)期懸置。本文依托官方處罰文書、司法裁判、合同臺(tái)賬、當(dāng)事人佐證信息，客觀梳理事件全貌。

一、4700萬(wàn)水處理工程存先天缺陷，設(shè)備亂象滋生多重隱患

新莊某煤礦地面礦井水處理站為礦方重點(diǎn)環(huán)保配套工程，項(xiàng)目總投資超4700萬(wàn)元，由新莊煤礦通過公開招標(biāo)實(shí)施EPC總承包建設(shè)，廣州某環(huán)保企業(yè)中標(biāo)承建，項(xiàng)目涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試全流程。項(xiàng)目建設(shè)期間，由新莊煤礦全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、施工質(zhì)量把控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及竣工驗(yàn)收工作，承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量與合規(guī)驗(yàn)收主體責(zé)任。但該項(xiàng)目最終未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，在未完成正規(guī)工程竣工驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收的情況下擅自投入使用，環(huán)評(píng)要求配套建設(shè)的事故應(yīng)急池等關(guān)鍵防護(hù)設(shè)施長(zhǎng)期缺失，水處理系統(tǒng)先天硬件不足，不具備合規(guī)穩(wěn)定運(yùn)行條件。

該EPC總承包項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)及安裝環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，大量核心配套設(shè)備不達(dá)標(biāo)、無(wú)法正常投用，進(jìn)場(chǎng)后直接報(bào)廢需要重新購(gòu)置。其中2臺(tái)不銹鋼加藥裝置采用劣質(zhì)材料制作，不具備耐腐蝕、抗運(yùn)維工況標(biāo)準(zhǔn)，完全無(wú)法使用；19臺(tái)水泵全部為舊設(shè)備翻新改造，設(shè)備性能衰減嚴(yán)重、故障頻發(fā)，達(dá)不到運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)全部報(bào)廢；兩套壓濾機(jī)為無(wú)品牌、無(wú)資質(zhì)、無(wú)合格證的三無(wú)設(shè)備，設(shè)備參數(shù)不匹配、無(wú)法投產(chǎn)運(yùn)行；站內(nèi)數(shù)百立方過濾濾料也因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)整體報(bào)廢。大批量核心設(shè)備批量報(bào)廢、重復(fù)采購(gòu)，不僅造成巨額國(guó)有資金浪費(fèi)，也讓整套水處理系統(tǒng)完全不具備穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目土建工程并未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完工，全套設(shè)備從未開展系統(tǒng)調(diào)試與試運(yùn)行工作，工程整體處于未完工、未驗(yàn)收、未達(dá)標(biāo)狀態(tài)。面對(duì)工程先天缺陷，承包方未按規(guī)范整改完善，反而通過私設(shè)暗管的方式規(guī)避正規(guī)水處理流程，為后續(xù)超標(biāo)排污、跨省生態(tài)事故埋下直接隱患。

二、違規(guī)排污引發(fā)跨省生態(tài)事故，獲評(píng)全國(guó)典型賠償案例

受工程配套缺失、劣質(zhì)設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)、環(huán)保管理不規(guī)范等因素影響，2024年6月16日，新莊某煤礦發(fā)生重大違規(guī)排污事件。礦方不僅未補(bǔ)齊應(yīng)急防控設(shè)施，還私設(shè)暗管違規(guī)外排未達(dá)標(biāo)礦井污水，污水跨省流入外省河道，引發(fā)重大跨省水污染事件。該事件因處置典型、生態(tài)影響范圍廣，成為全國(guó)首例礦井水跨省生態(tài)損害賠償案例。

事件發(fā)生后，甘肅慶陽(yáng)、陜西咸陽(yáng)兩地生態(tài)部門同步立案調(diào)查，累計(jì)對(duì)礦方處罰超500萬(wàn)元，企業(yè)同時(shí)承擔(dān)高額跨省生態(tài)修復(fù)賠償費(fèi)用，多名管理層及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人被處分、行政拘留。事故處置期間，礦方試圖將自身工程建設(shè)、環(huán)保管理的主體責(zé)任，全部轉(zhuǎn)嫁第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要求運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)所有罰款與生態(tài)賠償，被運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法拒絕。此次責(zé)任分歧，成為雙方合作破裂、后續(xù)結(jié)算糾紛頻發(fā)的核心導(dǎo)火索。

三、結(jié)算數(shù)據(jù)人為篡改造假，運(yùn)營(yíng)企業(yè)損失超240萬(wàn)元

2024年3月14日，雙方簽訂兩年期礦井水處理委托運(yùn)營(yíng)合同，為公開招標(biāo)合規(guī)項(xiàng)目。合同明確的計(jì)價(jià)規(guī)則，經(jīng)慶陽(yáng)中院、甘肅省高院多級(jí)司法終審確認(rèn)，具備法定效力：井下預(yù)處理站實(shí)行階梯保底計(jì)價(jià)，日均水量不足4800立方米按13728元/天結(jié)算；地面深度處理站固定按8352元/天計(jì)費(fèi)，不受實(shí)際水量影響。

2024年3月至7月合作初期，礦方存在系統(tǒng)性結(jié)算造假行為，通過人為刪減運(yùn)維天數(shù)、摒棄合同保底單價(jià)、私自低價(jià)核算等方式惡意克扣費(fèi)用。其中6月少統(tǒng)計(jì)20天水量、7月少統(tǒng)計(jì)13天水量，核算數(shù)據(jù)與雙方簽字確認(rèn)的原始水量臺(tái)賬嚴(yán)重不符。經(jīng)臺(tái)賬核對(duì)與司法復(fù)盤核實(shí)，該階段虛假結(jié)算金額不足真實(shí)結(jié)算金額的三分之一，直接造成運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失242.6萬(wàn)元

運(yùn)營(yíng)企業(yè)表示，爭(zhēng)議結(jié)算單的蓋章并非真實(shí)自愿合意。當(dāng)時(shí)企業(yè)承擔(dān)四十余名員工全部薪資、社保成本，資金周轉(zhuǎn)壓力巨大，為優(yōu)先兌付工人工資、保障人員穩(wěn)定，在未完整核對(duì)臺(tái)賬的情況下被動(dòng)簽章，該單據(jù)僅為臨時(shí)進(jìn)度對(duì)賬使用，不能視為合同價(jià)款變更，不具備最終結(jié)算效力。

四、合法維權(quán)屢屢受阻，企業(yè)背負(fù)百萬(wàn)衍生損失

結(jié)算造假、款項(xiàng)被克扣后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)多次與礦方對(duì)賬溝通、申請(qǐng)補(bǔ)差，始終無(wú)果。2025年8月21日，企業(yè)工作人員攜帶合同、第三方審核報(bào)告、水量確認(rèn)單等全套合規(guī)憑證，前往華能集團(tuán)總部依法維權(quán)，期間五名工作人員被處以行政拘留。

據(jù)當(dāng)事人介紹，礦方負(fù)責(zé)人曾口頭承諾補(bǔ)齊全部錯(cuò)算漏算費(fèi)用，但工作人員解除拘留后，相關(guān)承諾隨即被推翻，主管領(lǐng)導(dǎo)明確拒絕支付造假差額款項(xiàng)。長(zhǎng)期拖欠款項(xiàng)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，為足額發(fā)放員工工資，企業(yè)被迫民間借貸，累計(jì)產(chǎn)生誤工費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、律師費(fèi)、資金占用利息等衍生損失132萬(wàn)元

經(jīng)持續(xù)維權(quán)，礦方僅在2025年11月補(bǔ)發(fā)412992元差額，該付款行為客觀印證前期結(jié)算存在錯(cuò)誤，但小額補(bǔ)差遠(yuǎn)不足以覆蓋企業(yè)直接損失與維權(quán)成本。更能體現(xiàn)結(jié)算違規(guī)主觀性的是，在法院終審判決明確地面站8352元/天固定計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，2025年2月1日至5日，礦方仍無(wú)視司法權(quán)威，單方篡改單價(jià)，再次惡意克扣服務(wù)費(fèi)28442.91元，違規(guī)結(jié)算行為持續(xù)存在。

目前該案歷經(jīng)一審、二審、省高院再審，司法文書明確2024年11月后需嚴(yán)格按原合同履約，間接認(rèn)定前期結(jié)算存在爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)企應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)信履約底線，尊重合同約定與司法裁判，工程、安全、環(huán)保問題均為礦方主體責(zé)任，不應(yīng)以結(jié)算手段打壓民營(yíng)企業(yè)。相關(guān)上級(jí)部門應(yīng)介入全面核查，復(fù)盤項(xiàng)目建設(shè)、采購(gòu)、安全、結(jié)算全流程問題，督促雙方據(jù)實(shí)對(duì)賬補(bǔ)差，依法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，妥善化解長(zhǎng)期糾紛。

免責(zé)聲明：本文內(nèi)容基于當(dāng)事人（慶陽(yáng)和源源科技公司 李開和）提供及陳述整理，相關(guān)事實(shí)以司法機(jī)關(guān)最終認(rèn)定及官方披露為準(zhǔn)。文中涉及的姓名、單位等信息來源于當(dāng)事人提供材料，若有誤差，敬請(qǐng)聯(lián)系更正。本文僅客觀呈現(xiàn)當(dāng)事人訴求及案件爭(zhēng)議，不代表對(duì)事件真實(shí)性及法律責(zé)任的最終判定。如涉及侵權(quán)或違規(guī)，請(qǐng)權(quán)利人聯(lián)系處理，我們將依法配合。