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60天談判窗口期已經過去快三分之一,美伊卻仍在原地打轉?在談判屢遭降級的背景下,雙方之間的停火協議正搖搖欲墜?
據央視新聞7月5日報道,美國和伊朗在卡塔爾舉行的間接技術性會談,并未像外界期待的那樣推動停火協議取得實質性突破。
雙方在實現持久和平方面未取得明顯進展,反而還在爭論那些已在諒解備忘錄中寫明了的問題。
在我看來,這場拉鋸戰的核心癥結在于,美伊雙方都試圖以勝利者姿態掌握主動權,雙方之間的信任缺失,讓履約承諾淪為空談。
事實上,美伊雙方簽署備忘錄后的首次高級別會談時,就顯現出了很大的裂痕。在當時,美國總統于會談期間警告伊朗停止在黎巴嫩的“代理人”行動,并威脅將采取更猛烈的打擊,伊朗代表團當即離開會場以示抗議,這顯然不是一個好的開端。
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會后不久,美國媒體曝出伊朗無人機襲擊了霍爾木茲海峽的一艘貨輪;美軍隨即對伊朗的軍事設施發動空襲;伊朗伊斯蘭革命衛隊緊接著宣布摧毀了美軍在科威特和巴林的多處基礎設施。
也就是說,短短數日內,美伊已經重新采用軍事行動,展開相互報復,這使得備忘錄承諾的“所有戰線立即永久停止戰爭”幾乎淪為一句空話。
到了當地時間7月2日,美伊代表在聯合國安理會上激烈交鋒,互不相讓。這顯示出了一個不好的預兆,那就是美國和伊朗在核心問題上,連最基本的對話基礎都沒建立起來。
在我看來,美伊關系之所以持續在停與打的邊緣徘徊,是因為雙方都認為自己手里握著關鍵籌碼。美國依靠的是自己手中“壓倒性的軍事打擊能力”,而伊朗則依仗霍爾木茲海峽這一戰略咽喉的控制權。
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這種博弈心理,使得雙方都不愿率先做出實質性讓步。除此以外,美伊的國內政治也在放大這種強硬姿態。
伊朗國內政治力量整體保持對美敵視,而在美國,特朗普政府面臨中期選舉的壓力,其國內輿論認為他在前期談判中“讓步過多”,這也促使他需要通過展示強硬姿態來回應基本盤。
可以說,美伊談判之所以陷入目前的停滯,根本原因在于雙方核心目標不一致。伊朗追求的是讓美國大幅讓步,解凍伊朗資產、解除對伊朗的制裁。
特朗普政府則希望證明,美國已經“戰勝”了伊朗,逼迫伊朗接受了美國的要求。
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值得關注的是,距離美伊諒解備忘錄規定的60天談判期限已經過去近三分之一,但美伊關鍵議題的推進依然停滯不前。
雖然霍爾木茲海峽通航量有所恢復,但如果美國和伊朗再次擦槍走火,霍爾木茲海峽可能還會陷入危局,而國際油價可能也會再次出現波動。
在我看來,當前美國和伊朗之所以還繼續保持著談判,是因為雙方都沒有做好承擔備忘錄破裂所帶來的后果,不想重新恢復全面沖突。
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美國有中期選舉的壓力,特朗普政府急于一份說得過去的外交成績單。美軍在對伊朗的戰爭中也消耗了大量的精確制導武器,需要時間來補充庫存。
伊朗也需要通過這次談判來緩解國內經濟困境,來解除自己身上的制裁。如果美國和伊朗都繼續向對方展示自己的強硬,這其中的誤判和連鎖反應,也可能將局勢推向失控的邊緣。
我認為,盡管一場停火談判中往往會出現反復和起伏,但美國和伊朗之間的談判已經屢遭降級,從直接談判變成了間接談判,前景不是特別樂觀。
這其中的一大原因在于,美伊真正的“硬骨頭”還在后面:伊朗核問題如何解決,霍爾木茲海峽由誰來管控,伊朗海外資產如何解凍,制裁在什么條件下解除,這些問題每一個恐怕都足以讓談判再次陷入僵局。
7月1日,美伊已經把談判降級成了間接談判,卡塔爾、巴基斯坦居中斡旋。卡塔爾方面已經指出,沒有跡象表明雙方在實現持久和平方面取得進展。相反,雙方仍在爭論那些據稱已在初步協議中得到解決的問題。
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可以看到,60天的談判窗口期已經過去了近三分之一,美國和伊朗談論的議題還停留在落實已有協議上。
如果雙方繼續這樣消磨下去,美國和伊朗即便最后可以達成部分協議,恐怕也不會比過去幾十年的美伊協議好到哪去。
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