莫迪終于動(dòng)手，廢除20年以工代賑老法案！6000萬(wàn)印度農(nóng)戶懸了

莫迪罵這個(gè)舊法案罵了整整12年，2014年剛上臺(tái)就說(shuō)它是國(guó)大黨留下的爛攤子，這回真的動(dòng)手把它廢了。消息出來(lái)沒(méi)多久就炸了鍋，連國(guó)際知名的頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家都跳出來(lái)聯(lián)名反對(duì)，反對(duì)派更是直接籌備著要鬧去印度最高法院。這事關(guān)乎印度整整6000萬(wàn)農(nóng)村家庭的活命錢，莫迪這步到底藏著什么算盤。

原來(lái)被廢掉的這個(gè)“圣雄甘地國(guó)家農(nóng)村就業(yè)保障法”，已經(jīng)在印度施行了整整20年。說(shuō)穿了它就是印度農(nóng)村底層的兜底網(wǎng)，只要農(nóng)村家庭申請(qǐng)，中央政府就得保證每年給至少100天的帶薪體力活，干完就能拿到活命錢。2024到2025財(cái)年，全印度有6000萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭靠著這個(gè)計(jì)劃，挖井修塘鋪路換工錢，世界銀行都夸它是全球最大的公共工程，國(guó)際勞工組織還到處推廣這個(gè)模式。

莫迪從上臺(tái)前就看這個(gè)法案不順眼，剛執(zhí)政就在議會(huì)公開(kāi)嘲諷，說(shuō)它就是國(guó)大黨執(zhí)政失敗的活紀(jì)念碑，說(shuō)白了就是拿國(guó)家錢讓老百姓挖坑再填坑，純純的資源浪費(fèi)。這話也不是完全沒(méi)道理，舊法案這么多年確實(shí)毛病不少，資金不足、官僚辦事拖沓、工資拖欠還有腐敗都是常態(tài)。

之前就有數(shù)據(jù)顯示，2019到2026年間印度官方該發(fā)給農(nóng)民的失業(yè)津貼，到最后只兌付了不到8%，剩下92%全在各級(jí)部門的扯皮公文中沒(méi)了影。但罵歸罵，誰(shuí)也不能否認(rèn)，這個(gè)問(wèn)題一堆的舊法案，就是撐著印度底層不崩盤的最后一根柱子。

這回莫迪政府推出來(lái)的新法案，名字叫得特別響亮，叫“發(fā)達(dá)印度——農(nóng)村就業(yè)與生計(jì)保障計(jì)劃”，官方宣傳說(shuō)這是舊制度的超級(jí)升級(jí)版。他們還把每年的保障就業(yè)天數(shù)從100天漲到了125天，說(shuō)要把工作集中到生產(chǎn)性基建上，提高項(xiàng)目的實(shí)際效益，聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)直良心到不行。

可只要稍微摳摳新法案的財(cái)政細(xì)節(jié)，就能看出來(lái)新德里打的什么小九九。舊法案最核心的就是法定就業(yè)權(quán)利，工資全是中央政府實(shí)報(bào)實(shí)銷，只要老百姓要干活，中央就得出錢，完全跟著需求走。

新法案直接把這個(gè)最核心的權(quán)力給改沒(méi)了，改成中央財(cái)政每年給各個(gè)邦撥一筆固定錢，這筆錢花完之后，再多出來(lái)的開(kāi)支就得各個(gè)邦自己掏腰包。原先寫進(jìn)法律的“必須給活”，一夜之間就變成了看預(yù)算臉色的普通項(xiàng)目，等于說(shuō)法定權(quán)利直接沒(méi)了。

印度多數(shù)農(nóng)業(yè)大邦本來(lái)財(cái)政就窮得叮當(dāng)響，全靠中央的轉(zhuǎn)移支付吊著命，根本拿不出額外的錢補(bǔ)缺口。真到錢花完的時(shí)候，地方政府最劃算的選擇肯定不是硬著頭皮兌現(xiàn)125天的承諾，只會(huì)偷偷給就業(yè)申請(qǐng)加高門檻，一步步縮減名額。

印度反舊法行動(dòng)聯(lián)盟算了一筆賬，按現(xiàn)在新德里給的預(yù)算來(lái)看，等到中央的固定額度用光，不少財(cái)政吃緊的邦最多只能兌現(xiàn)原定工期的五分之一，也就是只有25天。多出來(lái)的25天只是印在政府公報(bào)上的漂亮數(shù)字，丟掉的100天卻是老百姓端不上桌的口糧。

反對(duì)派和社會(huì)活動(dòng)人士早就把這套把戲看得明明白白，現(xiàn)在好幾個(gè)不是印人黨執(zhí)政的大邦已經(jīng)湊在一起，準(zhǔn)備直接去印度最高法院起訴，說(shuō)新法本身就不合規(guī)。連托馬斯·皮凱蒂和約瑟夫·斯蒂格利茨這種級(jí)別的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都急著聯(lián)署公開(kāi)信，催莫迪政府趕緊撤銷這項(xiàng)改革。

新法案不光沒(méi)解決舊法案原來(lái)的毛病，反而給地方官僚的腐敗推諉送了現(xiàn)成的借口。說(shuō)白了就是中央給自己減了負(fù)，撈了“延長(zhǎng)工期”的政績(jī)，轉(zhuǎn)頭就把財(cái)政壓力全甩給了地方，最后鍋還是底層老百姓背。

現(xiàn)在的印度農(nóng)村本來(lái)就站在特別脆弱的十字路口，農(nóng)村實(shí)際工資已經(jīng)停滯了十多年沒(méi)漲。這兩年國(guó)際局勢(shì)推高了燃料和化肥的價(jià)格，今年印度的季風(fēng)降雨又不給力，地里的莊稼長(zhǎng)不好，物價(jià)瘋漲，私企也拿不出足夠的就業(yè)崗位。

過(guò)去不管是疫情沖擊還是嚴(yán)重旱災(zāi)，每一次印度底層遇到難關(guān)，都是這個(gè)舊法案出來(lái)兜住底。它不光讓窮人有一口飯吃，還改善了農(nóng)村女性和低種姓群體的就業(yè)情況，甚至因?yàn)槎底×说讓有劫Y的下限，還間接推著私營(yíng)部門漲了最低工資。

在這么多危機(jī)湊到一塊的關(guān)口，莫迪政府偏偏要弱化甚至廢掉這個(gè)唯一的兜底安全網(wǎng)，說(shuō)穿了還是政治考量占了上風(fēng)。印人黨就是想把所有東西都貼上自己“發(fā)達(dá)印度”的標(biāo)簽，徹底把國(guó)大黨留下的印記從印度歷史里抹掉。

可政治博弈贏了，受苦的還是印度最底層的人，那些無(wú)地的農(nóng)民，那些最弱勢(shì)的低種姓群體，全都是這次改革的買單者。當(dāng)幾千萬(wàn)連地都種不了的底層，突然發(fā)現(xiàn)自己連出苦力換口飯吃的權(quán)利都沒(méi)了，這事不可能就這么算了。

莫迪政府精心策劃的這步釜底抽薪，現(xiàn)在看著是拿到了想要的政治成果，可等到下次印度大選的時(shí)候，說(shuō)不定就會(huì)變成誰(shuí)都收不了場(chǎng)的政治危機(jī)，讓印人黨自己吞下苦果。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 印度廢除農(nóng)村就業(yè)舊法案引發(fā)全國(guó)爭(zhēng)議