南京與杭州第二條高速鐵路通道會在“十五五”開工嗎？

2026年全國兩會期間，有全國人大代表提交建議，呼吁盡快開展寧杭鐵路二通道項目預可研方案審查，推動其列入2026年重點推進鐵路儲備建設項目清單，爭取在“十五五”中期開工。該代表同時也指出，既有寧杭高鐵的能力利用率已達81.9%，規劃建設二通道有利于緩解寧杭、京滬高鐵能力緊張，完善長三角西翼地區的鐵路網布局。那么，杭鐵路二通道會在“十五五”期間開工建設嗎？

根據早期規劃，這條高鐵從南京高淳站引出，向南途經安徽郎溪、廣德，浙江安吉，最終引入杭州西站，運營里程約290公里，總投資估算達352億元，建設工期約48個月。作為連接南京與杭州的第二條高速鐵路，寧杭鐵路二通道已被納入國家《“十四五”鐵路發展規劃》及《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》，由安徽省牽頭開展前期工作，目前已完成預可研報告編制。然而，盡管地方呼聲強烈、規劃層級較高，項目至今仍未完成預可研方案審查，也未列入國家年度重點推進鐵路前期項目清單，其能否在“十五五”期間真正開工建設，仍是一個問號。

從前期工作來看，寧杭鐵路二通道并非停留在紙面規劃。2023年5月，蘇浙皖滬“三省一市”有關部門召開方案研討會，明確由安徽省作為項目牽頭責任主體；2024年，寧宣杭鐵路（寧杭二通道）預可行性研究招標完成，中鐵第五勘察設計院中標并已完成預可研方案編制。2024年12月，三省一市在湖州召開前期工作推進會，就預可研方案審查、列入年度儲備清單等事項形成會議紀要。2025年1月，浙江省發改委拜訪國鐵集團，對方明確表態該項目是“十五五”期間重點推進的鐵路項目，預可研審查將由國鐵集團主導。浙江省亦將其列為省“十五五”期間實施類鐵路建設項目，杭州市“十五五”規劃綱要更是明確提出“力爭開工建設寧杭高鐵二通道”。

然而，這些積極信號背后，兩個核心問題卻始終未能解決：一是項目預可研方案審查至今未完成，國鐵集團要求“三省一市”聯合去函商請后方可安排審查；二是項目尚未納入國家年度重點推進鐵路前期項目清單（即國鐵集團“20+20”項目計劃中的儲備項目清單），而后者是項目進入可研階段、獲得中央資金支持和審批推進的前提條件。

至于寧杭鐵路二通道能否在“十五五”期間開工，首要取決于其建設必要性是否獲得國家層面認可。根據浙江省方面多次公開的數據，既有寧杭高鐵的能力利用率已達81.9%，高峰時段甚至達到98%，遠超國家設定的“既有高鐵能力利用率不足80%原則上不得新建平行線路”的政策紅線，建設二通道的緊迫性似乎毋庸置疑。但爭議恰恰在于此。據公開信息顯示，國鐵集團方面對既有寧杭高鐵的運力評估與地方存在明顯差異，認為其綜合年均運力利用率僅約60%出頭，尚未達到飽和狀態。

這一數據分歧直接關系到項目能否跨越國家審批門檻。若按國鐵集團的評估，既有線路仍有富余，則新建平行線路的必要性將大打折扣，項目在國家“十五五”鐵路發展規劃中的定位也可能從“開工類”降級為“研究類”或“儲備類”。此外，雖然上海、江蘇、浙江、安徽四省市發改委已聯合簽訂《合作推進寧杭鐵路二通道框架協議》，但協議框架下的具體出資比例、建設模式、運營補貼等關鍵條款尚未公開。在地方政府債務管控趨嚴、鐵路建設投資回報率承壓的背景下，若三省一市無法在“十五五”初期就資金方案達成一致，項目即便完成可研，也可能因“錢從哪里來”的問題而擱置。綜合以上因素，對寧杭鐵路二通道在“十五五”期間能否開工建設，可作如下判斷：

從有利條件看，項目具備較高的規劃層級（國家“十四五”鐵路發展規劃、長三角多層次軌道交通規劃骨干線路），地方推動力度強勁（浙江列為“十五五”實施類項目、杭州力爭開工），且既有寧杭高鐵運力趨緊的客觀事實正在形成共識。國鐵集團已明確將其作為“十五五”重點推進項目，預可研審查一旦啟動，項目進入儲備清單和可研階段的通道將隨之打開。若“三省一市”能在近一兩年內完成聯合去函、推動國鐵集團盡快組織預可研審查，并同步解決寧宣鐵路的線位銜接問題，項目完全有可能在“十五五”中期（2028—2029年）實現控制性工程開工。

從不利因素看，預可研審查的“最后一公里”遲遲未能突破，反映出國家層面對項目必要性和時序的審慎態度；更關鍵的是，國家“十五五”鐵路發展規劃尚未最終出臺，若規劃將寧杭二通道定位為“前期研究”而非“計劃開工”，則地方力爭開工的目標將與國家計劃產生錯位。

結論而言，寧杭鐵路二通道在“十五五”期間開工建設的可能性存在，但絕非板上釘釘的事。