國務院殘疾人工作委員會印發《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》

2026年7月1日，國務院殘疾人工作委員會印發《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》（以下簡稱“規劃”），明確了“十五五”時期我國殘疾人保障和發展主要指標、重要政策和重點服務工程項目。

“規劃”指出，要以推進殘疾人事業全面發展、高質量發展為主題，以完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系為主線，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實保障殘疾人平等權益，不斷增進殘疾人民生福祉，在中國式現代化進程中共同創造殘疾人更加幸福美好的生活。

“規劃”要求，到2030年，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善更可持續，就業更加充分更有質量，基本公共服務更加精準高效，精神文化生活更為豐富，科技助殘更顯活力，社會環境更加包容友好，殘疾人生活品質和發展能力進一步提升。

1、在提高殘疾人社會保障水平方面：

做好殘疾人社會救助工作。完善社會救助動態監測和常態化幫扶機制，強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定工作，合理確定殘疾康復支出等剛性支出范圍。將符合條件的殘疾人納入醫療救助范圍，做好基本醫療保險、大病保險、醫療救助的銜接。對符合條件的殘疾人家庭優先配租公租房或發放公租房租賃補貼。

擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。鼓勵殘疾人參加企業職工基本養老保險或選擇較高檔次繳納城鄉居民基本養老保險費，按規定落實政府為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費政策。資助符合條件的困難殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，結合基金運行情況，將殘疾人最基本、最急需的醫療康復項目和治療性康復輔助器具按程序納入基本醫療保險支付范圍。對符合條件的困難殘疾人參加長期護理保險個人繳費部分予以資助，研究推進長期護理保險與相關補貼等有效銜接。殘疾人及其所在單位按規定參加失業、工傷保險。

拓展殘疾人社會福利。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。深入實施殘疾兒童康復救助制度，有條件的地區可擴大救助年齡范圍，也可放寬家庭經濟條件限制。規范和加強殘疾人基本型輔助器具適配服務補貼制度建設。開展困難重度殘疾人家庭無障礙改造。鼓勵提供電信、廣播電視服務的單位為符合條件的殘疾人提供優惠。研究進一步放寬殘疾人駕駛機動車的有關規定，公共停車場按有關規定設置無障礙停車位并提供優惠停車服務。推動提升出租車無障礙運營服務水平。實行政府定價管理的景區按規定對殘疾人提供門票減免等優待和便利服務。指導各地落實撫恤優待政策，更好維護殘疾軍人、傷殘人民警察合法權益。

實施農村殘疾人常態化精準幫扶。建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，將符合條件的殘疾人認定為防止返貧致貧對象實施幫扶，對還需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口中的殘疾人落實精準幫扶措施，確保不發生規模性返貧致貧。落實小額信貸、實用技術培訓等扶持措施，支持農村殘疾人通過就業幫扶、產業幫扶、集體經濟收益分紅等增加收入。依法維護農村殘疾人宅基地使用權、集體權益分配權，增加殘疾人家庭要素收入。及時將符合條件的殘疾人家庭住房納入農村危房改造政策保障范圍。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快補上農村殘疾人基本公共服務短板，推行由常住地登記戶口提供扶殘助殘基本公共服務制度。

2、在促進殘疾人就業創業方面：

完善落實殘疾人就業扶持政策。滾動實施促進殘疾人就業專項行動。出臺用人單位履行按比例安排殘疾人就業義務辦法，推動將符合條件的農村經濟實體納入殘疾人按比例就業用人單位認定范圍。省級及以下機關、事業單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定。完善殘疾人集中就業扶持政策，落實專產專營和政府采購支持殘疾人就業相關規定，依托各類輔助性就業機構依法依規幫助用人單位安排殘疾人就業。加力實施以工代賑，優先吸納具備一定勞動能力的殘疾人等重點群體參與工程建設。規范發展“互聯網+”居家就業模式。幫助有就業意愿的殘疾人認定為就業困難人員，提供就業援助。公益性崗位按規定安排符合條件的殘疾人。鼓勵有條件的地方為殘疾人創業孵化提供場地或租金等支持。鼓勵金融機構、擔保機構創新適配殘疾人就業創業的金融產品，優化融資擔保條件。

提升殘疾人職業技能。實施新一輪殘疾人職業技能提升計劃，支持公共實訓基地開設面向殘疾人的培訓項目，加強殘疾人職業培訓基地建設，鼓勵行業協會和用人單位開展定向定崗培訓。推進殘疾人培訓信息、職業資格和技能等級信息互通。在京津冀舉辦第八屆全國殘疾人職業技能大賽，組團參加第十一屆國際殘疾人職業技能競賽，完善相關激勵措施。

提高殘疾人就業服務能力。健全均等普惠的就業公共服務體系，有條件的縣級以上公共就業服務機構設立殘疾人優先服務窗口，規范社會力量參與殘疾人就業服務。開展殘疾人就業雇主培訓和支持服務。落實殘疾人大學生“一人一策”就業服務措施和求職、創業補貼政策。完善殘疾人職業能力評估體系，加快建立職業能力評估和就業輔導人員隊伍。加強盲人按摩行業管理，支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務中心等醫療機構從業，扶持開辦盲人醫療按摩所。

優化就業環境與權益維護。為殘疾人在求職、入職、晉職等方面提供合理便利和無障礙環境支持。將殘疾人就業成效突出的企業納入《全國守信激勵措施基礎清單》。完善用人單位吸納殘疾人就業信用評價機制，根據信用評價結果實施差異化管理。加強對經營性人力資源服務機構從事殘疾人就業服務的管理。依法查處用人單位通過虛假安置殘疾人騙取稅收優惠等行為。將侵害殘疾人就業權益行為納入日常監管，依法糾治就業歧視和侵權行為。

3、在健全殘疾人關愛服務體系方面：

加強殘疾預防。制定實施新一期國家殘疾預防行動計劃。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強重大傳染病、地方病和慢性病防控。實施腦卒中防治工程、應對老年期癡呆國家行動計劃。加強心理健康和精神衛生服務，健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進耳與聽力健康、眼健康工作，開展重點行業職業病危害專項治理。開展傷害預防控制行動，減少生產安全事故、交通事故、災害事故等致殘，做好老年人跌倒、兒童傷害預防。

增進殘疾人健康。將殘疾人作為健康服務重點人群納入健康優先發展戰略。開展殘疾人友好醫療機構建設。支持為行動不便的重度殘疾人提供巡診、家庭病床等上門服務，鼓勵針對需求開展家庭醫生個性化簽約服務。做好殘疾婦女健康服務。

提升康復服務水平。加強康復醫院、綜合醫院及婦幼保健院康復科建設。實施醫療衛生強基工程，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心康復醫學科等特色科室建設。實施康復護理擴容提升工程，擴大殘疾人康復護理服務供給。加強殘疾人康復機構建設，形成合理布局。加強精神衛生福利機構、殘疾人服務機構、兒童福利機構、養老機構康復服務能力建設，支持和規范社會力量舉辦康復醫療機構。深入實施殘疾人精準康復服務行動，有效推廣殘疾人自助互助康復服務。加強殘疾兒童康復救助服務質量評估。辦好康復大學。

提高殘疾人輔助器具服務能力。加強殘疾人輔助器具服務網絡建設，推廣需求評估、適配、租賃、回收、維修、更換等服務。結合經濟社會發展水平和財力狀況將更多創新、經濟、實用、滿足基本生活需要的輔助器具產品納入殘疾人基本型輔助器具補貼目錄。研究制定加快康復輔助器具推廣應用的政策措施，推動康復輔助器具產業發展提質增效。完善康復輔助器具標準體系和產業監管措施，加強康復輔助器具產品質量檢驗檢測。做好康復輔助器具進出口通關及檢驗工作。按規定辦好中國國際福祉博覽會暨中國國際康復博覽會。

4、在殘疾人教育方面：

健全殘疾人教育體系。制定實施“十五五”特殊教育發展提升行動計劃。落實免費學前教育政策，以縣級為單位完善殘疾兒童招生入園聯動機制。建立健全適齡殘疾兒童義務教育入學評估機制，完善送教上門制度，推動適齡殘疾兒童就近就便入學。擴充高中階段特殊教育資源，分類推進殘疾青少年高中階段教育。促進殘疾學生中高職和職業本科銜接培養。優化完善高考合理便利和單考單招政策措施。支持普通學校、職業學校和開放大學等開設殘疾人班（部、系）。

完善特殊教育保障機制。提升融合教育質量，加強全學段支持保障體系建設。實施新一輪特殊教育學校標準化建設工程。深化特殊教育課程、教學改革，加快殘疾人職業教育課程、教材、實習實訓等關鍵要素建設，開展教育質量評估。推進智慧校園、智慧教室建設，推動人工智能等技術融入特殊教育全過程。深入實施輔助器具進校園工程，推進校園無障礙環境建設。鞏固落實義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準。加強高等特殊教育學院能力建設。將特殊教育納入師范類學生必修課程，合理保障特殊教育教師待遇。實施第三期國家手語和盲文規范化行動計劃。

5、在健全殘疾人托養照護服務體系方面：

加快建立完善以居家照護為基礎、日間照料為依托、集中托養照護為專業支撐的殘疾人托養照護服務體系。引導支持連鎖化、專業化服務機構提供居家照護服務。依托社區各類服務設施新建或改擴建嵌入式、小型化日間照料服務設施。建設和發展專業托養照護服務機構，增加護理型床位供給。有條件的地方可充分利用現有資源逐步實現每個市（地、州、盟）及殘疾人數量較多的縣（市、區、旗）至少有一所能夠提供集中托養照護服務的機構。支持有能力的養老機構、精神衛生福利機構、兒童福利機構等收住重度殘疾人。拓展兒童福利機構社會服務功能，為社會上有需求的殘疾兒童提供養護、康復、特教等服務。將符合條件的殘疾人托養照護服務機構納入長期護理保險定點服務機構認定范圍。繼續實施“陽光家園計劃”項目。按規定落實殘疾人托養照護服務機構土地、場地等優惠扶持政策。

6、在加強對特殊困難殘疾人的關愛服務方面：

實施精神殘疾人關愛服務行動。建立健全精神障礙有效監護的工作機制。按規定落實嚴重精神障礙患者住院治療報銷政策和門診服藥制度，結合基本醫保基金運行情況，將符合條件的精神類藥物按程序納入醫保目錄。推進“精康融合行動”提質增效。深入開展孤獨癥全生命周期關愛促進行動。探索殘疾人托付安置相關工作，充分發揮公證、特殊需要信托在殘疾人托付安置工作中的支持作用。關心盲人出行和社會參與，落實導盲犬出入公共場所有關規定，研發推廣智能導盲技術和產品。關心殘疾孤兒的生活保障、教育就業。促進腦癱、罕見病等人員診療康復、生活照護和社會融合。

7、在豐富殘疾人精神文化生活方面：

擴大殘疾人文化服務和產品供給。推動各類公共文化場所為殘疾人提供文化服務。開展全國殘疾人文化周活動，推廣特色文化活動品牌。提高文化進社區（村）、進殘疾人家庭服務覆蓋面和服務質量。支持殘疾人參與全民閱讀，保障無障礙閱讀權益。增加無障礙廣電視聽節目、影視作品供給。舉辦第十二屆全國殘疾人藝術匯演，支持特殊藝術團體建設發展。

發展殘疾人文化產業。鼓勵殘疾人題材文藝作品創作，支持殘疾人參與新大眾文藝創作。搭建殘疾人文學藝術、非遺技藝等交流展示平臺。支持殘疾人參與非遺就業項目，培養一批非遺工坊帶頭人。推動無障礙旅游發展。落實《馬拉喀什條約》，推進無障礙融合出版。推動殘疾人文化建設數智化賦能和信息化轉型，加強殘疾人數字文化資源建設。

8、在提升殘疾人體育運動水平方面：

實施殘疾人樂享體育健身行動，加強殘疾人體育健身服務。發揮全國殘疾人健身大賽等品牌示范作用，推動開展線上和智能化殘疾人體育賽事活動。深入實施殘奧爭光行動，備戰2026年名古屋亞殘運會、2028年洛杉磯殘奧會和2030年阿爾卑斯地區冬殘奧會。辦好全國第十三屆殘運會暨第十屆特奧會。加強優秀殘疾人運動員及相關技術人才隊伍梯隊建設，提高殘疾人體育科研和裝備水平。

9、在深化助殘科技創新應用方面：

加強助殘科技研發。建立常態化科技需求調研和征集機制。加強助殘領域基礎和前沿技術研究，探索孤獨癥、腦卒中等重大致殘疾病發生機制和防控機理，開展人工智能、腦機接口、機器人等領域助殘科技攻關。推進滿足殘疾人日常生活需要的智能消費產品研發。加強殘疾人康復、教育、就業等領域技術、設備和產品研發。發揮科技助殘協作委員會作用，強化企業助殘科技創新主體地位，支持高層次研究型大學、科研機構和國家級、省部級科技創新平臺基地助殘科技研發。加強助殘科技裝備和產品質量檢驗檢測平臺建設。推動培養殘疾人測試、體驗人員。重視助殘科技產權服務和標準化建設，加強科技助殘金融支持。

加快助殘科技成果轉化應用。推進人工智能、大數據、云計算、物聯網等數智技術在助殘場景的應用，創造美好數智生活。加強科技助殘場景培育和開放，發布應用場景項目清單，開展助殘新技術新產品新服務的展示、體驗和驗證。鼓勵有條件的地區采取“園中園”等模式集聚助殘科創企業。重大助殘科技創新成果按規定享受裝備首臺套、新材料首批次等政策。實施人工智能+殘疾人服務行動，加強殘疾人數智賦能和倫理保護。

10、在保障殘疾人平等權益方面：

強化殘疾人權益法治保障。推動修訂殘疾人保障法，研究完善殘疾人教育、成人監護等法律制度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法和無障礙環境建設法等執法檢查、專題調研。支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利，引導各級殘聯積極參與人民團體協商。將殘疾人權益保障法律法規作為“九五”普法內容，深入實施殘疾人尊法學法守法用法專項行動。

加強殘疾人司法保護和法律服務。健全司法保護協作機制，為殘疾人提供優質便捷的訴訟服務。完善公共法律服務網絡，加強殘疾人法律援助，深化殘疾人法律服務品牌活動。健全涉殘疾人“總對總”多元化糾紛解決機制，深入推進殘疾人信訪工作法治化。推進殘疾人權益保障檢察公益訴訟。發揮工會、共青團、婦聯和老齡協會等作用，加強對殘疾未成年人、殘疾婦女、殘疾老年人等權益保護。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

推進城鄉無障礙設施建設和改造。深入實施無障礙環境建設法。因地制宜編制實施無障礙設施建設改造計劃，在城鎮老舊小區改造、完整社區建設、鄉村建設中統籌推進無障礙建設和改造。加強公共交通設施無障礙建設和改造，加快推廣應用低地板及低入口公共汽電車。加強無障礙設施維護、管理。建立無障礙環境建設信息公示制度，探索將無障礙環境建設納入社會信用體系。開展無障礙環境建設全過程咨詢服務。加強無障礙公益訴訟和認證。充分發揮無障礙環境建設監督員作用。

推動信息交流無障礙和社會服務無障礙。推廣通用設計理念和技術，推動相關軟件、服務平臺無障礙優化。探索開展信息無障礙產品與服務認證，加快培育一批專業評測機構。推進數字技術應用無障礙社會服務，提升電信無障礙服務水平。推動公共服務場所配備必要的設備，提供無障礙服務。

11、在優化殘疾人事業發展支撐保障條件方面：

健全殘疾人事業工作機制和保障機制。加強黨對殘疾人事業的全面領導，健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織有效發揮作用的工作機制。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障，殘疾人就業保障金納入地方一般公共預算統籌安排，按規定對殘疾人就業和保障殘疾人生活予以積極支持。吸引社會資本、社會捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

加強基礎設施和信息化建設。支持殘疾人康復、托養照護等服務設施建設，促進服務設施規范運營并發揮效益。加強精神衛生福利服務供給，逐步補齊市（地、州、盟）和人口較多的縣（市、區、旗）精神衛生福利服務短板。推進業務應用系統集約化建設、規范化運行，提升殘疾人工作數智化服務能力。加速推進大模型技術在殘疾人服務領域應用，推進數智殘聯建設。

加強殘疾人服務標準化、專業化、規范化建設。在殘疾人康復、輔助器具、托養照護、無障礙和教育培訓、就業創業、文化體育等領域推出一批服務標準，推進殘疾人服務專業人員職業資格認定、職稱評定。規范殘疾人證管理，提高殘疾評定精準度和服務便利化。推進殘疾人證電子證照與實體證件同步應用，推動社會保障卡加載殘疾人服務功能。修訂《殘疾人分類和分級》國家標準。開展第三次全國殘疾人抽樣調查，健全殘疾人口和事業統計調查制度。加強殘疾人工作數據治理，深化跨部門數據共享。

提高服務殘疾人的能力和水平。依法依規將殘疾人公共服務納入縣、鄉兩級政府公共服務事項清單，將殘疾人關愛幫扶列入村（社區）工作事項指導目錄。推動殘疾人服務融入各級黨群服務中心服務范圍。因地制宜在鄉鎮（街道）推進建設“殘疾人之家”。積極培育專門面向殘疾人的社會組織，鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。引導各類組織、企業和個人參與發展殘疾人服務業。推動養老、助殘政策銜接和資源共享。加強殘疾人社會工作。組織發布中國殘疾人消費名品，優化殘疾人消費環境，打造殘疾人服務品牌。積極發展面向殘疾人的普惠性保險。深化殘聯改革，加強殘聯組織黨的建設，提升各級殘聯干部服務能力，加強殘疾人干部和人才培養，用好基層專職委員，充分發揮各級殘聯專門協會作用。

營造殘疾人事業良好社會環境。推動構建殘疾人事業自主知識體系。大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，推動扶殘助殘納入新時代文明實踐行動。廣泛開展志愿助殘服務，培育更多公益慈善品牌。按規定組織開展全國自強模范暨助殘先進表彰，廣泛宣傳平等、融合、共享的價值理念。

促進殘疾人領域國際交流合作。服務國家總體外交，踐行四大全球倡議，加強雙多邊殘疾人事務交流合作。密切與共建“一帶一路”國家殘疾人領域友好交往和務實合作。履行聯合國《殘疾人權利公約》，落實2030年可持續發展議程相關目標。加強外事人才培養，深度參與國際殘疾人事務治理。

防范化解殘疾人領域風險隱患。牢固樹立安全發展理念，壓緊壓實安全責任，加強殘疾人工作領域安全隱患排查整治。完善殘疾人服務機構安全生產制度和能力建設，在突發事件應對中對殘疾人給予優先照顧和安排。

（綜合自：中國殘疾人聯合會微信公眾號）