加快建設新型能源體系丨“十五五”中國能源版圖將實現系統重構

■中國經濟時報記者呂紅星

近日，國家發展改革委、國家能源局正式印發《新型能源體系建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），主要目標是2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。能源綜合生產能力達到58億噸標準煤，電力系統互補互濟和安全韌性水平全面提升，能源進口多元可控；煤炭和石油消費達峰，非化石能源消費比重達到25%，風電和太陽能發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體，非化石能源發電量比重達到50%、成為電量主體。

接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，“十五五”時期，這場能源領域變革，不僅將重塑中國的能源版圖，更將為全球能源轉型提供一個超大經濟體協同推進的實踐樣本。

新型能源體系既要適應高質量發展，也要確保安全可靠

《規劃》首次將“先進適配的新型能源基礎設施體系”與“堅強韌性的能源安全保障體系”并列作為核心任務。

國研智庫首席經濟學家、研究員周健奇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，兩大核心任務同等重要，缺一不可，且相互涵蓋。第一，能源體系高質量發展需要有豐富而活躍的新質生產力，與之匹配的新質生產關系、新型的商業模式等。承載創新的載體發揮關鍵性作用，新型能源基礎設施是重中之重。新型能源基礎設施體系對于傳統能源基礎設施而言是重大突破，但也不是不計成本越超前越好，而是要在立足發展階段特征、基本國情和需求結構的基礎上，保持先進性和適配性。新型能源體系是在創新中不斷發展和完善的，沒有可以借鑒的成熟經驗，在構建過程中必須確保安全，只有具備足夠的創新韌性和抗風險韌性才能真正促進經濟社會的發展。

第二，新型能源體系所需要的新型能源基礎設施體系必須具備堅強韌性的安全特征，才能保障經濟社會高質量發展和國計民生。同時，能源安全保障體系的根基在于具有先進適配特征的新型能源基礎設施體系，這一體系既體現了綠色化、智能化和融合化的先進性特征，也將為創新發展提供巨大的場景空間。

新型電力系統：從“被動適應”到“主動構網”

新型電力系統是連接各類能源供給與終端消費的核心樞紐，也是新型能源基礎設施體系的核心骨架。隨著2030年風電和太陽能發電裝機比重超過50%，傳統單向輸送、火電主導的電網架構難以適配高比例電力電子設備接入，“十五五”時期，電網基礎設施將圍繞源網荷儲一體化完成全方位重構升級。

應該看到，我國風光資源與負荷中心逆向分布特征突出，在擴大非化石能源供給過程中，跨區域輸電通道、就地消納配套基建如何統籌規劃，從而解決資源、負荷、基建錯配是首要問題。

南方電網能源發展研究院研究員劉重陽在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在能源外送方面，主要通過新增特高壓直流綠電大通道提升西電東送的總體規模，進而將我國西北“沙戈荒”等風電光伏基地、西南水風光一體化基地以及沿海海風集群的電外送到需求更大的地區。在就地消納方面，主要是優化“主網、配網、微網”三級傳輸通道協同，通過微網讓園區和高耗能企業在可行范圍內更多地就地消納清潔能源，促進各層級能源消納的優化協同。

在周健奇看來，當前的一項重要任務在于實現源網荷儲智一體化發展，補齊“智”的短板。

“風光資源最大的優勢是隨取隨用，因此新能源價值最大化的核心在于做到自發自用。源網荷儲是新能源發展的四個關鍵要素，但隨著實踐探索的不斷深入，僅有源網荷儲并不能做到先進適配和堅強韌性，還需要配置第五個關鍵要素‘智’。有了‘智’才能有效破解以風光為典型代表的非化石能源的發展瓶頸，實現源網荷儲資源的高效配置和安全運行。‘智’的內涵豐富，既是智能化的體現，也是融合化的保障，并蘊含著商業模式和治理模式的創新。我國能源創新發展中存在的錯配問題，主要源于‘智’的缺位和不到位。現階段，智能技術快速發展，以智能技術為依托的平臺化日漸成熟。新型能源體系統籌配置好源網荷儲智五大要素，實現源網荷儲智一體化發展已具備基本條件。”周健奇表示。

形成多元互補能源供應網絡至關重要

6月26日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期加快新型能源體系建設有關規劃情況。數據顯示，“十五五”時期，預計全國年均用電增量將達到6000億度左右，相當于每年新增一個中等經濟體量國家的用電水平。

當前極端天氣時有發生、新能源出力大幅波動，這就要求保障電力供應，守住大電網安全和民生用電底線。

在劉重陽看來，電網韌性是能源安全的核心一環。應對新能源出力的波動問題，主要是聚焦“主干網、配電網、微電網”的協同，通過新建高壓通道、建設互濟工程、提升配電網和微電網的智能化水平以及加強儲能的配置等方式提升電力的大范圍配置能力以及抗波動能力。同時，也需要在構網型技術、長時儲能技術、人工智能應用等輸電技術以及電算協同等方面加強技術與模式創新。

《規劃》明確提出構建堅強韌性的能源安全保障體系要加大油氣增儲上產力度、健全完善油氣儲備體系、持續完善油氣“全國一張網”、大力推進石油消費替代。

在劉重陽看來，要保障能源安全，需要全國油氣管網、儲氣庫、LNG接收站等油氣基礎設施擴容完善，與新能源、氫能基礎設施互聯互通，形成多元互補能源供應網絡。

“‘多元互補’的關鍵在于化石能源與新能源等各類能源從單一的供應角度，向主動的‘互補’發展，進而提升能源供應的安全性或效率。一方面，是各類能源原有傳輸網絡、存儲能力的強化以及資源復用。例如，探索存量油氣管網規模化輸送綠色甲醇，并在原有油氣廊道增設輸氫專線，進而實現現有資源的復用。另一方面，是加強化石能源與電力、氫能的耦合利用。例如，強化新能源、氫能等在傳統油氣田的應用，發展新能源制氫等形式，進而實現降碳的目的。同時，這幾類能源網絡的協同整體可以提升能源供給的韌性，這也是多元互補的更深內涵。”劉重陽表示。

應該看到，在化石能源基礎設施轉型過程中，要保留應急保供能力，發揮其在極端情況下的兜底作用。

在劉重陽看來，《規劃》明確煤和油的消費要達峰，但不是立馬退場，原則是先立后破。一是煤電等化石能源角色的轉變，從原先發電的基本盤向關鍵的能源保障轉變，在保留足夠發電能力的基礎上，逐漸降低日常出力。二是保持戰略儲備能力，油氣、煤炭、支撐性電源和煤制油氣的投入依然保持穩步擴大。

同時，應該看到，新型電力系統對長時儲能、調節性電源依賴度大幅提升，抽水蓄能、新型電化學儲能、氣電調峰等配套設施要統籌布局，以便形成多類型調節基礎設施協同體系。

“新型能源體系建設的核心是構建新型電力系統，抽水蓄能、新型電化學儲能、氣電調峰等是實現堅強韌性的重要力量。一方面，因地制宜配置。另一方面，發揮各自技術優勢精準配置，同時依托智能平臺高效配置。”周健奇表示。