聯(lián)合國新規(guī)落地，75年的漏洞被堵上，欠費大國再想鉆空子就難了

6月的最后一天，聯(lián)合國大會通過了一項有關(guān)財政問題的決議，決定對一項已經(jīng)有75年歷史的財務(wù)規(guī)則進行調(diào)整。

新規(guī)內(nèi)容是，在為期四年的試行期內(nèi)，聯(lián)合國只有在相關(guān)資金實際到賬、有現(xiàn)金支持的情況下，才會將未使用資金返還，或者記入會員國貸項。

該規(guī)定在2026年7月1日正式生效。

這項重大調(diào)整到底該如何理解？又會對眾多成員國以及聯(lián)合國產(chǎn)生什么影響？

其實搞清楚原本的財務(wù)規(guī)則，就能理解這次改革有多迫在眉睫了。

自1951年這套財務(wù)制度落地以來，聯(lián)合國核算年度結(jié)余只看賬面數(shù)字，完全不區(qū)分各國攤款有沒有實打?qū)嵉拇蜻M賬戶。

簡單講就是，哪怕一個國家常年一分錢不交，只要當年預(yù)算有結(jié)余，照樣能按照本國會費分攤比例，登記一筆等額退款。

舉個例子，假設(shè)有人欠公司幾十萬，年底公司賬面剩了錢，還要按其份額給分紅，這換成任何一家企業(yè)都撐不過一年，但是聯(lián)合國卻硬生生扛了75年。

美國承擔聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算22%、維和預(yù)算將近28%的分攤額度，是全球繳費占比最高的國家，同時也是拖欠款項最多的“頭號老賴”。

多年來美國累計拖欠的常規(guī)會費、維和攤款總額接近40億美元。

但是依靠其國內(nèi)立法設(shè)限，刻意壓低維和經(jīng)費的實際繳納比例，美國每年硬生生扣下了數(shù)億美元的應(yīng)付款項，對聯(lián)合國的欠單越寫越長。

按照舊制度，只要聯(lián)合國當年項目沒花完錢，美國依舊能按22%的比例瓜分結(jié)余退款。

也正是因此，過去幾年，聯(lián)合國一邊因為現(xiàn)金流枯竭，被迫壓縮維和巡邏、縮減總部辦公班次，另一邊還要劃出上億美元，記到欠費數(shù)十億美元的美國名下。

說白了，這就是讓全世界按時足額繳費的中小國家，掏錢補貼賴賬的大國，時間久了，產(chǎn)生的負面影響不容小覷。

如今聯(lián)合國就已經(jīng)被逼到了財政崩潰的懸崖邊緣。

這個說法并不夸張，因為按照改革前的測算，如果規(guī)則維持不變，到2027年，聯(lián)合國大概率要關(guān)閉紐約總部的多處辦公區(qū)域，縮減全球人道主義援助站點，大量維和監(jiān)督項目也會因為資金斷供而停滯。

但新規(guī)落地之后，可以直接盤活大約13億美元的閑置資金。

其中9億美元的維和預(yù)算結(jié)余不需要強制給欠費國記貸項，可以全部投入到?jīng)_突地區(qū)進行停火監(jiān)督、人道救援。

另外的4億美元常規(guī)預(yù)算留存，則可以守住聯(lián)合國日常運轉(zhuǎn)的基本盤。

這對遍布全球的維和人員、戰(zhàn)亂地區(qū)平民而言，是一次實實在在的改革，保住了一線維和行動的存續(xù)能力。

首先對于中國、歐洲多數(shù)國家，以及廣大發(fā)展中國家這類常年足額、按時繳納攤款的成員國來說，新規(guī)是實打?qū)嵉墓嚼谩?/strong>

以往小國勒緊財政兌現(xiàn)聯(lián)合國義務(wù)，結(jié)余資金卻要分發(fā)給長期賴賬的大國，已經(jīng)積累了大量不滿。

現(xiàn)在“先交錢、再分紅”的底線確立，按時履約國家的資金權(quán)益終于得到制度保障，不用再為別人的失信行為買單。

其次是美國這類“老賴”。

雖然聯(lián)大決議全程沒有點名任何國家，但明眼人都看得出來，這整套規(guī)則的修改，完全針對了美國長期賴賬套利的操作。

現(xiàn)在的改革措施，等于直接切斷了美國“欠錢還拿退款”的灰色通道。

往后四年試行期內(nèi)，只要美國拖欠款項沒有補齊，無論年度結(jié)余多少，他們都拿不到一分貸項返還。

過去美國依靠規(guī)則漏洞薅全球羊毛的路子，徹底走不通了。

不過客觀來說，這次改革只能治標，并不治本。

貝爾伯克和古特雷斯都在聲明里反復(fù)強調(diào)，財務(wù)規(guī)則修補，解決不了會員國拖欠攤款的根源問題。

因為這項新規(guī)只是堵住了“空手套退款”的漏洞，但并沒有任何強制約束機制，逼迫欠費大國按時補齊欠款。

《聯(lián)合國憲章》雖有條款規(guī)定，欠費超過兩年應(yīng)繳總額將喪失大會投票權(quán)。

但是美國總能通過分批小額補繳，將欠款總額卡在紅線以下，逃不過懲罰。

而只要美國繼續(xù)把拖欠會費當作要挾聯(lián)合國改革、逼迫機構(gòu)迎合自身訴求的籌碼，聯(lián)合國的長期現(xiàn)金流隱患就沒辦法根除。

總的來說，這次75年一遇的財務(wù)大修，是多邊體系內(nèi)部力量的一次關(guān)鍵較量。

美國長期憑借經(jīng)費分攤比例優(yōu)勢，試圖將聯(lián)合國塑造成服務(wù)自身外交的工具。

但是近些年，越來越多的國家對美國這套雙標操作感到不滿和反感，發(fā)展中國家、歐洲國家形成統(tǒng)一立場，聯(lián)手推動財務(wù)規(guī)則現(xiàn)代化，這就是多邊力量對單邊利己行為的反抗。

至于這套新財務(wù)機制能否穩(wěn)定運轉(zhuǎn)下去，還要看后續(xù)各國的履約情況。

不管怎么說，古特雷斯多年奔走呼吁的財政改革，終于邁出了關(guān)鍵一步，多邊主義的穩(wěn)定，終究還是離不開所有會員國的努力。

既然要享受國際組織賦予的權(quán)利，就必須先履行對應(yīng)的財政責任，欠債套利的時代，該翻篇了。