四川省成都市中級人民法院黨組書記、院長楊誠：深入踐行習近平法治思想 以高水平司法服務保障成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。為持續掀起學習宣傳習近平法治思想的熱潮，本刊特開設“學習貫徹習近平法治思想”專欄。

本期推出四川省成都市中級人民法院黨組書記、院長楊誠特稿。

文 | 四川省成都市中級人民法院

黨組書記、院長 楊誠

習近平法治思想是在新時代社會主義法治建設實踐中產生的偉大思想、取得的最重要成就，是新征程上推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。2025年11月召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想的核心要義進一步豐富發展為“十二個堅持”。人民法院必須深刻把握習近平法治思想的科學體系和精神實質，時時處處用“十二個堅持”對照審視工作，在履職盡責中深入學習領會、堅決貫徹落實。

習近平總書記對四川及成都工作高度重視、寄予厚望，賦予四川打造“兩高地、兩基地、一屏障”（“兩高地”指西部地區創新高地、向西開放戰略高地，“兩基地”指國家重要初級產品供給戰略基地、參與國際競爭新基地，“一屏障”指國家生態安全戰略屏障）和“一極一源”（打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源）使命任務，要求成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區。四川省委支持成都做優做強極核功能，加快高質量發展?！笆逦濉睍r期，成都將加快建設全國重要的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心、國際消費中心、文化創意中心和國家戰略科技力量最重要承載地、全國先進制造業基地、數字文創產業集聚地、改革開放新高地、高品質生活宜居地。面對新形勢新任務新要求，成都法院以“司法辦案全流程優化、審判監管全鏈條優化、審判資源全要素優化”改革為牽引，深入實施專業化審判改革和“蓉法精品工程”，促推審判執行工作提質增效，以高水平司法服務保障成都高質量發展和現代化建設。

一、

堅定正確政治方向，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，筑牢政治忠誠之魂

習近平總書記指出，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，肩負著維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，必須始終堅持黨的絕對領導，嚴守政治紀律和政治規矩，持續加強黨的創新理論武裝，深刻把握習近平法治思想的世界觀和方法論，自覺運用貫穿其中的立場、觀點、方法來研究、分析、指導審判實踐，做到善于從政治上看、精于從法治上辦，確保政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

近年來，成都法院始終把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央、四川省委、成都市委和上級法院部署要求，持續深化政治輪訓和理想信念教育，引導廣大干警堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育、樹立和踐行正確政績觀學習教育，一體推進理論學習、檢視整改、建章立制、成果轉化。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》及其實施細則，嚴格執行重大事項請示報告制度，健全政治督察、司法巡查落實機制，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。落實和完善司法責任制，建立健全審判質效監管體系，壓實院庭長帶頭辦案和審判監督管理“閱核”責任，定期召開數據會商會研判審執態勢，提升審執工作質效。堅持用改革精神和嚴的標準全面從嚴管黨治院，嚴格執行新時代政法干警“十個嚴禁”，從嚴落實防止干預司法“三個規定”，狠抓院庭長“關鍵少數”，壓緊壓實“一崗雙責”，深入推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，接續開展“作風建設年”“作風創優年”“正風肅紀”專項教育活動，加強執行領域頑疾糾治和規范化建設，堅決做到“管好人、管住案、治好院”，鍛造一支忠誠干凈擔當的新時代成都法院鐵軍。

二、

主動融入基層善治，推進更高水平平安成都建設，促推城市高效能治理

習近平總書記強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障。成都作為省會城市、西部地區重要的中心城市，常住人口超過2150萬人，各類經營主體突破408萬戶，人口規模龐大、產業門類豐富、經營主體多元，對統籌高質量發展和高水平安全提出了更高要求。成都法院傳承都江堰“因地制宜、順勢而為、天人合一、治水利民”治水智慧，創造性轉化為推動社會治理的系統方法論，在助推更高水平平安成都建設中展現法院作為。

貫徹總體國家安全觀，筑牢大局穩定高線。守護江河安瀾，必須筑堤束水；維護安全穩定，重在樹牢憂患意識。成都法院依法嚴懲危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財產安全等犯罪，嚴厲打擊煽動分裂國家、間諜竊密、邪教等犯罪活動，常態化開展掃黑除惡，依法懲治盜搶騙、黃賭毒、食藥環等嚴重暴力犯罪和涉民生權益犯罪，加大預防和打擊電信網絡詐騙、“培訓貸”“就業貸”等犯罪力度，審結全省首例“套路運”詐騙（針對貨車及網約車司機的復合型詐騙）案，后該案入選人民法院案例庫。

防范化解重點領域風險，守牢經濟安全底線。永葆水清河晏，需要疏浚清淤；防控風險隱患，重在精準識別、快速響應。成都法院會同行業主管部門，構建起金融、房地產、破產等重點領域風險識別預警與司法處置銜接機制。高質效辦結全國首例信托機構破產重整案，一次性化債353.9億元，入選由《政法論壇》編輯部等單位共同發起評選的2024年度“全國破產經典案例”。依法推進煉石航空司法重整，招募投資12.38億元，成功化解退市風險。著力穩定房地產市場，聯動住建等部門進行“一樓一策”綜合治理，運用破產程序推動資金引入、資產處置、權證辦理。2022年以來，推動復工續建420余萬平方米，解決2.7萬余套住房辦證難題，為“保交房”提供法治化解決方案。

深化矛盾糾紛多元化解，織密城鄉基層治理防線。實現水流有序，唯有乘勢利導；防范治理糾紛，重在疏導有方、分類處置。成都法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入黨委領導下的多元解紛大格局，22家基層法院全部入駐轄區綜治中心，累計參與解紛9.8萬余件；81個人民法庭融入鎮（街道）、村（社區）和重點產業園區，開展指導調解、巡回審判、以案釋法等工作，前端實質解紛9.37萬件；推廣“示范性訴訟+批量化調解”，深入開展類型化糾紛治理。監督支持行政機關依法行政，發出綜合治理類司法建議200余份、大數據分析報告70余份；助推行政爭議源頭預防和實質化解，探索依法行政現場教學模式，與調解組織合力化解改制20年繡品廠申請增加經營范圍難題，入選2024年度最高人民法院發布的“人民法院實質化解行政爭議典型案例”。

三、

切實履行審判職能，夯實建設現代化產業體系法治支撐，護航經濟高質量發展

習近平總書記指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。高水平社會主義市場經濟需要高質量的法治保障。當前，成都正加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系和產業園區體系，深入實施重點產業“建圈強鏈”（建產業生態圈、強重點產業鏈）行動，加快建設全國先進制造業基地，在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力。成都法院主動擔當作為、服務中心大局，通過公正裁判厘清規則邊界、穩定市場預期、維護公平競爭，在服務高質量發展中彰顯司法擔當。

優化法治化營商環境，增強經營主體信心。成都法院秉持“法治是最好的營商環境”理念，把優化法治化營商環境作為支撐服務城市高質量發展的重要切入點。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設等重大戰略，與重慶法院和四川德陽、眉山、資陽等地法院深化立案、金融、知識產權、執行等領域司法協作。積極融入成都市“立園滿園”“進解優促”行動，聯合市工商聯舉辦“蓉法護企面對面”系列活動150余場，參與政法“四長”與企業面對面活動8場；發布服務保障優化營商環境22條、企業經營法律風險提示100條等；在重點樓宇、產業園區設立“全生命周期企業法律服務中心”和巡回審判點，依托43個法官工作室、司法服務站精準對接園區企業。踐行善意文明執行理念，嚴格防范和糾正超權限、超標的、超范圍查封扣押凍結，靈活運用“活封活扣”、執行和解、信用修復等措施，依法累計幫助7000余家企業紓困解難、回歸市場。

強化科技創新保護，護航新質生產力發展。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。成都是“奮進中的創新之城”，科教資源聚集、創新平臺眾多、產業門類豐富，科技創新和轉化的法治需求旺盛。成都法院依托知識產權專門法庭，深化專業化審判改革成效，構建立體化知識產權保護體系，創新打造全國首創、全省共享的“技術事實查明中心”，引入生物醫學、半導體等34個領域技術調查官100余人，運用3D建模技術完成600余件案件實物證據數字化處理，助力快速精準查明技術事實。協同相關行業部門，加大集成電路、生物醫藥、裝備材料等重點領域的關鍵核心技術成果司法保護力度，推動更多科技成果從“實驗室”邁向“應用場”，審結的“川金象‘蜜胺’案”入選2024年度最高人民法院聯合中央廣播電視總臺評選的“新時代推動法治進程十大案件”?；貞獢底纸洕l展新需求，發布《服務保障數字文創產業高質量發展的工作意見》，全國首例認定NFT數字藏品銷售轉售行為法律性質，明確AI創作、語音喚醒詞、游戲皮膚等新型權益保護邊界，為人工智能、數字文創等新業態提供明確、穩定的司法預期。

服務高水平對外開放，助力國際門戶樞紐建設。成都正加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市，亟須加強涉外法治建設。成都法院聯合成都市司法局、成都仲裁委（成都國際仲裁院），打造國際商事糾紛解決優選地，健全“調仲訴”融合解紛模式，發布《涉外涉港澳臺訴訟服務手冊》和典型案例、白皮書，妥善化解涉“一帶一路”、中歐班列、自由貿易等糾紛，為蓉企、蓉品“出?！焙屯赓Y外企來川到蓉發展提供司法保障。2023年兩案入選最高人民法院“涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例典型案例”，2024年一案入選聯合國國際貿易法委員會案例庫，2025年一案入選最高人民法院發布的“首批涉外商事海事調解典型案例”，“創新‘一帶一路’國際商事爭端解決機制”獲評國務院2023年度“全面深化服務貿易創新發展試點最佳實踐案例”。圍繞成都“三城三都”（世界文創、旅游、賽事名城，國際美食、音樂、會展之都）建設，全力保障成都大運會、世運會等國際賽事和全國糖酒商品交易會、西部汽車展覽會等重大展會活動，助力提升城市國際美譽度和影響力。

四、

始終站穩人民立場，用心用情增進民生福祉，守護市民高品質生活

習近平總書記指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。成都連續17年獲評“最具幸福感城市”，是“雪山下的公園城市”，是近悅遠來的安逸之都，承載著市民對高品質生活的新期待。成都法院始終堅持以人民為中心，樹立和踐行正確政績觀，努力實現法官公正裁判與群眾公正感受同頻共振，在守護市民美好生活中傳遞司法溫度。

厚植為民情懷，用心守護煙火里的幸福成都。民生無小事，枝葉總關情。成都法院聚焦群眾急難愁盼，依法妥善審理勞動就業、教育醫療、住房物業、婚姻家庭等民生領域案件。加強新就業群體勞動權益保護，將騎手“返程候單”情形納入工傷認定范圍，依法認定網絡主播與公司存在勞動關系。加強物業糾紛源頭預防治理，以案釋法明晰老舊小區加裝電梯、增設充電樁、安裝電子貓眼等相鄰權糾紛裁判規則。用心用情守護“一老一小”，深耕“豌豆莢”少年家事審判品牌，建設西南地區首家監管區內青少年法治教育基地，擴容升級侵害未成年人違法犯罪人員數據庫，依法妥善辦理涉眾養老案件，挽回經濟損失25.1億元。部署實施涉民生執行專項工作，聯動公安等單位健全查人找物機制，“執行110”24小時快速出擊，全力兌現人民群眾的勝訴權益。

擦亮生態底色，助力建設雪山下的公園城市。良好生態環境是最普惠的民生福祉。成都法院打造“公園城市·法潤蓉城”環境資源審判品牌，堅持用最嚴密法治守護綠色生態，嚴厲打擊污染水土、破壞生態、濫采濫伐等犯罪。堅持懲治與修復并重，建立15個生態司法修復基地，針對環城生態區非法采砂犯罪發出全省首份生態修復令，撫平公園城市生態“傷疤”。加強環資審判區域協作，聯合成都都市圈法院共建“三星堆—金沙遺址”文旅融合司法護航協作機制，與川陜甘三省14家法院建立大熊貓國家公園司法保護協作機制，深化沱江流域“紐扣法庭”工作機制，共筑長江上游生態保護屏障。堅持生態保護與文化傳承相統一，探索“生態·文化遺跡+司法”，打造武侯祠古樹名木保護站、劉氏莊園法官工作室，繪就公園城市最美底色。

助力鄉村振興，打造新時代更高水平“天府糧倉”。習近平總書記在四川考察時強調，要抓住種子和耕地兩個要害，加強良種和良田的配套，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。成都法院設立全省首個“天府糧倉”司法保護示范基地，妥善化解涉耕地保護糾紛，修復耕地338.26畝，以最嚴格司法守住耕地和糧食安全底線。加強種業知識產權司法保護，妥善審理“希森6號”馬鈴薯、“楊氏金紅1號”獼猴桃等植物新品種權糾紛案件。加強四川郫縣豆瓣、蒲江耙耙柑、都江堰獼猴桃、大邑榨菜等地理標志產品司法保護，設立司法保護聯系點，助力特色農業品牌發展。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。新征程上，成都法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，奮力推進“全省示范、全國一流”法院建設，為譜寫中國式現代化成都新篇章提供有力司法保障。

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《中國審判》雜志2026年第11期

中國審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏