交出海峽控制權(quán)？美國(guó)開(kāi)出離譜條件，拜登沒(méi)辦成的事特朗普要達(dá)到

伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)或許正進(jìn)入最后階段，但任何停火能否持續(xù)，仍不確定。那么，誰(shuí)贏了？問(wèn)題并不簡(jiǎn)單。眼下，圍繞這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)意義的討論，更多集中在它已經(jīng)如何損害唐納德·特朗普的政治處境。

如今的說(shuō)法幾乎都在談，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗將如何幫助民主黨在11月重創(chuàng)共和黨。但這種看法首先忽略了一點(diǎn)：從現(xiàn)在起，任何失誤、失敗和成功，都是整個(gè)美國(guó)需要面對(duì)和承擔(dān)的后果，而不只是對(duì)一位不受歡迎的簡(jiǎn)單政治攻擊。戰(zhàn)爭(zhēng)屬于國(guó)家，不屬于某一屆政府。

它或許曾被稱作約翰遜的戰(zhàn)爭(zhēng)、尼克松的戰(zhàn)爭(zhēng)，但至今仍在承受痛苦的越戰(zhàn)老兵，承受的是美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)后果。伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，不應(yīng)像一次民調(diào)下滑那樣被起哄、喝彩。眼下這場(chǎng)一邊倒的批評(píng)中，更重要的問(wèn)題反而被忽略了：這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)究竟實(shí)現(xiàn)了什么？

備忘錄中最令人看到希望的部分，首先是第8段。該段部分內(nèi)容寫(xiě)道：“伊朗伊斯蘭共和國(guó)重申，其不得獲取或發(fā)展核武器。美利堅(jiān)合眾國(guó)與伊朗伊斯蘭共和國(guó)同意，根據(jù)雙方將依照第7段所述時(shí)間表共同商定的機(jī)制，解決已儲(chǔ)存濃縮材料的處置問(wèn)題，最低處理方式應(yīng)是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督下就地稀釋。”

如果這一條能夠落實(shí)，就意味著伊朗將不擁有核武器。這將大幅限制伊朗脅迫鄰國(guó)、改變地區(qū)力量平衡的能力，也意味著以色列面臨的那種災(zāi)難性威脅將被消除，而這始終是美國(guó)外交政策的核心關(guān)切之一。這還意味著，美國(guó)或以色列未來(lái)不必再為遏制伊朗核計(jì)劃而發(fā)動(dòng)打擊；也意味著伊朗不會(huì)擁有可在全球出售或交換的裂變材料。

當(dāng)然，這份備忘錄在一些地方措辭模糊，在另一些地方則相當(dāng)具體；伊朗過(guò)去也確實(shí)曾在協(xié)議執(zhí)行中作弊。但如果第8段能夠得到有效落實(shí)，它就可能通過(guò)防止未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，為最近這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)提供某種正當(dāng)性。

備忘錄的另一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容是第7段。該段寫(xiě)道：“美利堅(jiān)合眾國(guó)承諾，作為最終協(xié)議的一部分，將按照雙方商定的時(shí)間表，終止針對(duì)伊朗伊斯蘭共和國(guó)的所有類型制裁，包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)決議，以及所有美國(guó)單邊制裁，無(wú)論主要制裁還是次級(jí)制裁。”

這一段與另外幾項(xiàng)條款相互配合，包括釋放存放在美國(guó)銀行中的伊朗資產(chǎn)，以及取消對(duì)伊朗在全球市場(chǎng)出售石油的限制。這些內(nèi)容構(gòu)成了伊朗作出“無(wú)核”承諾的誘因，而威懾手段當(dāng)然仍是恢復(fù)制裁，并以B-2轟炸機(jī)作為后盾。

自1979年伊斯蘭革命以來(lái)，伊朗長(zhǎng)期承受嚴(yán)厲制裁，國(guó)內(nèi)幾乎所有商品價(jià)格都因此上漲，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)也基本受到制裁體系的控制。比如，在美國(guó)于2018年重新實(shí)施制裁后，伊朗石油出口曾一度從大約每日250萬(wàn)桶大幅降至不足100萬(wàn)桶。制裁限制了伊朗獲取外匯和進(jìn)入國(guó)際銀行體系的能力，削弱了里亞爾匯率。這使進(jìn)口商品更加昂貴，并推高了通貨膨脹。

制裁還幾乎切斷了大規(guī)模外國(guó)投資，限制了伊朗獲得所需醫(yī)療技術(shù)和民用航空技術(shù)的渠道，也壓縮了貿(mào)易規(guī)模。這份備忘錄中也有一把“上膛的槍”，足以導(dǎo)致協(xié)議其余部分失敗。人們只能希望，美伊最終協(xié)議會(huì)對(duì)第5段作出大幅修改。

該段寫(xiě)道：“在本諒解備忘錄簽署后，伊朗伊斯蘭共和國(guó)將在盡最大努力的基礎(chǔ)上，為商業(yè)船只提供安全通行安排，且僅在60天內(nèi)對(duì)來(lái)自波斯灣的船只不收費(fèi)。”

可以理解，美國(guó)在現(xiàn)階段接受這種力度有限的表述，可能是為了先保住協(xié)議的其余部分。但關(guān)鍵在于，最終協(xié)議生效后，絕不能讓伊朗以任何形式控制海峽，無(wú)論是通過(guò)收費(fèi)、保險(xiǎn)安排，還是某種通行費(fèi)制度。

如果給予伊朗任何程度的海峽控制權(quán)，都將開(kāi)創(chuàng)災(zāi)難性的先例。第二次世界大戰(zhàn)后，華盛頓建立起一套世界經(jīng)濟(jì)體系，其中一個(gè)重要支柱就是由美國(guó)海軍維護(hù)全球航行自由，而這一原則至今仍是國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

憑借在關(guān)鍵海上咽喉要道的前沿部署，以及遍布各大洋的航母戰(zhàn)斗群，這支世界上最強(qiáng)大的海軍確保海上航線依照國(guó)際法保持暢通。沒(méi)有其他國(guó)家接近具備這樣的能力。

自大英帝國(guó)崩潰后，歐洲海上力量已無(wú)力承擔(dān)這一角色；其他國(guó)家則缺乏遠(yuǎn)洋海軍能力和廣泛的全球基地網(wǎng)絡(luò)，尚不足以嘗試。美國(guó)若在伊拉克和阿富汗失利、客觀上強(qiáng)化了伊朗地區(qū)影響力之后，再把這樣一個(gè)全球性控制杠桿拱手讓出，其戰(zhàn)略后果將極其嚴(yán)重。

霍爾木茲海峽的開(kāi)放，不能成為談判籌碼。其影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中東，并以美國(guó)可能無(wú)力逆轉(zhuǎn)的方式重塑全球秩序。這場(chǎng)與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，但它已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)可以決定其最終意義的階段。

諒解備忘錄及其后續(xù)發(fā)展表明，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)未必注定徒勞；即便槍聲漸息，結(jié)果仍未塵埃落定。最終裁決不在戰(zhàn)場(chǎng)上，而在于這份備忘錄能否經(jīng)受住執(zhí)行階段的考驗(yàn)。到目前為止，這一裁決仍未寫(xiě)定。