272個！北京西城“雙納入”機制破題央產老舊小區改造

北京華能小區改造后的外立面。

這一“雙納入”機制成為北京市首創，也為后續全國央企老舊小區改造政策出臺奠定了實踐基礎。

于帥卿 中房報記者 劉洋 北京報道

“有一年夏天，晚上特別悶熱，當晚的住戶全都開著空調，有的家庭還開著二三部空調，結果由于樓內的電容負載不夠，一晚上停了7次電。”北京市西城區新街口街道玉桃園二區北院華能小區居民張阿姨回憶起改造前的日子，語氣里仍帶著無奈。

這座建成于1994年的小區，共有6棟住宅樓、約200套住房，產權單位為華能國際電力開發公司。歷經近30年風雨，外墻保溫脫落、樓頂防水層老化開裂、公共服務設施破損等問題日益突出。此外，小區老齡化嚴重，樓棟內無電梯，老年人出行極為困難。

2011年，居民們正式向北京市西城區新街口街道表達了改造意愿，一場長達10余年的改造接力由此拉開序幕。

新街口街道四級調研員朱驊當時擔任北京新街口街道城管科科長，他參與了華能小區改造的整個過程。據他介紹，接到居民反映后，街道立即聯系北京市西城區住房城市建設委著手研究此事。

“當時央企老舊小區改造存在政策空白，改造資金無法落實，且因程序缺失導致項目無法‘立項’，進而無法進入合法招標程序，也無法納入屬地項目監管范圍。”北京市西城區住房城市建設委老舊小區改造科科長郭華剛表示。

面對困局，北京市西城區住房城市建設委聯合產權單位創新探索，開展專項調研，梳理現有政策，多次召開溝通推進會。先后三屆區政府領導和街道領導接棒不斷推動該項目，最終在實踐中摸索出一套全新的工作機制——將項目同時納入央企和屬地政府老舊小區改造計劃，實現“雙立項”，使其順利納入屬地政府日常監管，為招投標和開工建設提供了堅實保障。這一“雙納入”機制成為北京市首創，也為后續全國央企老舊小區改造政策出臺奠定了實踐基礎。

華能小區改造前后對比圖。于帥卿/攝

2021年5月，華能小區綜合整治項目正式獲批，改造范圍包括6棟建筑及其所在院落。

資金方面，產權單位華能主導出資，同時政府補貼對小區基礎類、外立面和完善提升類進行深度改造，街道也投資開展周邊小微空間提升。通過“央企主導出資、政府補貼撬動”的多元融資機制破解資金難題，小區完成了外墻保溫、屋頂防水、上下水管道更新、電力增容、污水管線更新等多項工程。

針對老年人出行難問題，小區計劃對20個單元門完成電梯加裝，資金由政府補貼、社會籌資、業主自籌等多種方式綜合解決，目前已達成意向14部，其中已建成5部、計劃施工9部。

改造完成后，張阿姨欣喜地發現，不僅上下管道不堵了，更重要的是再也不用擔心夏天停電了。

改造不止于圍墻內。北京新街口街道實施“又見桃園計劃”，打通街巷“微循環”，全長240米的前桃園胡同實現全線不停車，通過單行線保障應急通行，同時優化停車布局，為居民提供車位100余個。結合片區特色，打造胡同口標識、口袋公園、童趣樂園等亮點空間。

北京華能小區改造不僅讓環境煥然一新，更實現了“四個一”的收獲：促成了國務院國資委《在京中央企業老舊小區綜合整治工作方案》的出臺，為央企在北京老舊小區改造打下政策基礎；推動了政府補貼、納稅獎勵金轉移支付等出資機制的落地；打造了綜合施策的央企小區治理典范；創新了黨建引領老舊小區改造工作法。

這一項目成為北京首個“央地協同”的央產老舊小區改造樣板，為后續1889個、2532萬平方米央企在京老舊小區改造立項提供了借鑒，形成了具有首都特色的政企協同的“西城模式”。

在此基礎上，北京市西城區進一步探索央地混產老舊小區改造模式，依托“央-市-區-街”協同機制，推動形成“央地合作”“央地街道三方簽署協議框架”“央產單位牽頭改造”等多種模式，分類施策、多措并舉，全面推進市區產老舊小區改造，同步支持配合央企產權老舊小區改造272個，老樓加裝電梯完工106部。