歷史上的今天：2010年6月29日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）正式簽署

編者按

2010年6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤，在兩岸兩會(huì)第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，正式簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng) ECFA）。這是兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，首次簽署的全面性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從民間自發(fā)交流邁入制度化、正常化、自由化的全新階段，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的里程碑事件。今天，我們一起來(lái)重溫當(dāng)時(shí)《半月談》的文章，回顧ECFA簽訂經(jīng)過(guò)及其簽訂意義。

01

兩岸商簽ECFA的過(guò)程與必要性

兩岸商簽ECFA，從醞釀到逐步落實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。早在2005年4月，中共中央總書(shū)記胡錦濤與時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)在北京共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出兩黨將共同促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

2008年3月，臺(tái)灣地區(qū)舉行地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，國(guó)民黨候選人馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)把建立兩岸共同市場(chǎng)，簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”作為其主要競(jìng)選政見(jiàn)。馬、蕭當(dāng)選后，積極兌現(xiàn)選舉承諾，著手在島內(nèi)推動(dòng)兩岸簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)協(xié)議的相關(guān)作業(yè)，卻遭到島內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的強(qiáng)力阻撓。為了化解社會(huì)疑慮，馬英九將“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”重新定調(diào)為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”。

2008年12月31日，胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出：我們期待實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作制度化……兩岸可以為此簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的概念，也是對(duì)馬英九提議的善意回應(yīng)。

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在商簽ECFA的問(wèn)題上取得共識(shí)，使兩岸協(xié)商ECFA得以順利推進(jìn)。在海協(xié)會(huì)、臺(tái)灣海基會(huì)舉行4次正式會(huì)談，簽署12項(xiàng)協(xié)議，并取得全面實(shí)現(xiàn)“三通”等重大成果的基礎(chǔ)上，2009年12月在臺(tái)中舉行的第四次兩會(huì)會(huì)談，同意將商簽ECFA作為第五次兩會(huì)會(huì)談重點(diǎn)推動(dòng)的協(xié)商議題。兩岸商簽ECFA的進(jìn)程正式啟動(dòng)。2010年6月，兩會(huì)在臺(tái)北舉行了第五次會(huì)談?lì)A(yù)備性磋商會(huì)議，確定了協(xié)議文本及其中的早期收獲計(jì)劃內(nèi)容，為兩岸最終簽署ECFA作好了準(zhǔn)備。

兩岸商簽ECFA從根本上說(shuō)是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷史必然。30年來(lái)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從無(wú)到有，從小到大，已發(fā)展到相互依存、密不可分的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，兩岸貿(mào)易額累計(jì)超過(guò)9600億美元。大陸已成為臺(tái)灣地區(qū)最大的出口市場(chǎng)、順差來(lái)源地和投資目的地。到2008年，臺(tái)灣地區(qū)也已成為大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場(chǎng)、第五大進(jìn)口來(lái)源地。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖如此密切，但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，特別是李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)期，受到“臺(tái)獨(dú)”政治的嚴(yán)重干擾，長(zhǎng)期處于間接、單向、局部的不正常狀態(tài)，兩岸也一直無(wú)法協(xié)商建立制度性的保障平臺(tái)。這種狀態(tài)與兩岸經(jīng)貿(mào)交流的現(xiàn)實(shí)需求格格不入，不僅嚴(yán)重影響兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深入，也限制了臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。隨著大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局人為限制兩岸經(jīng)貿(mào)的正常交流，只能導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中逐步邊緣化。特別是隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)在2010年1月1日啟動(dòng)，中國(guó)與東盟各國(guó)之間的關(guān)稅水平大為降低。臺(tái)灣地區(qū)面臨極為不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

可見(jiàn)，兩岸簽署ECFA不僅是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷史必然，也是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，更是兩岸共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

02

ECFA的特點(diǎn)與重大意義

與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議相比，ECFA具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，這是一個(gè)全面、綜合性的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。其內(nèi)容涵蓋了兩岸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，為未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作設(shè)定了框架和藍(lán)圖。其二，這是一個(gè)開(kāi)放、漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。雙方還需要繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障等多個(gè)單項(xiàng)協(xié)議，逐步豐富和完善協(xié)議的具體內(nèi)容。第三，這是一個(gè)具有鮮明的兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。大陸本著兩岸是“同胞兄弟”的宗旨，在談判過(guò)程中對(duì)臺(tái)充分“讓利”，無(wú)論是早期收獲計(jì)劃方面，還是對(duì)臺(tái)灣地區(qū)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的照顧方面，大陸都作出了盡可能的讓步，充分體現(xiàn)了大陸的善意與誠(chéng)意。

ECFA作為一項(xiàng)充分兼顧兩岸特色，全面推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深入合作的特殊制度安排，它為兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化提供了一個(gè)平臺(tái)。ECFA的簽署標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入制度化合作的新階段，開(kāi)啟了兩岸交流合作的新時(shí)代，表明兩岸構(gòu)建和平發(fā)展框架首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。

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