馬雪松：甘做“鋪路石”式干部

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜志

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政績觀問題是一個根本性問題。共產黨人干事業、創政績，為的是造福人民，不是為了個人升遷得失。在浙江工作期間，習近平同志指出，“如果大家都不去做鋪路石，甘于默默無聞地奉獻，‘顯績’就無從談起，就成了無本之木、無源之水”。當前，在基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，如何讓黨員干部愿做、敢做、善做“鋪路石”，推動正確政績觀轉化為實際行動？推薦閱讀吉林大學行政學院院長馬雪松在《人民論壇》的最新刊文。

核心觀點速覽

“鋪路石”式干部詮釋的正確政績觀，集中表現為黨員干部以扎實潛績托舉真實顯績、以鋪墊之功支撐長遠發展、以個人奮斗服務黨和人民事業。

做好“鋪路石”式干部，要始終為民造福，防止為己造勢；注重打基礎利長遠，防止急功近利；堅持從實際出發、按規律辦事，防止脫離實際；堅持求真務實、真抓實干，防止形式主義與官僚主義，將心思和精力用在為黨和人民干事創業上。

“鋪路石”式干部的內涵及表現

“鋪路石”式干部甘于奉獻、堅守初心、敢于擔當的品格，揭示“顯績”與“潛績”、當前與長遠、個人價值與人民事業之間的內在關聯，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，進而校準干事創業的坐標方位和行動方向。

辯證看待顯績與潛績的相互依存關系。顯績與潛績之間并不是割裂的，而是體現政績生成過程中表與里、因與果的統一。“‘潛’與‘顯’是對立統一的一對矛盾。‘潛’是‘顯’的基礎，‘顯’是‘潛’的結果”。有形的指標離不開無形的積累，立得住的顯績須以扎得深的潛績為根基。政績既體現為即期見效的顯績，也體現為打基礎、增后勁、利長遠的潛績。從政績的生成維度看，潛績是顯績生成的基礎與條件，顯績是潛績在一定條件下的顯化與結果。顯績與潛績的關系表明，黨員干部既要在“看得見”的地方真抓實干，又要在“看不見”的地方綿綿用力。甘做“鋪路石”式干部，要以扎實潛績托舉真實顯績，防止將政績異化為留名邀功的表面成果。只有潛績扎得深、基礎打得牢，顯績才能立得住、走得遠，成為經得起歷史檢驗的實績。

合理認識當前與長遠的相互貫通關系。當前成效與長遠發展之間相互依賴，分別屬于事業接續推進中的階段性成果與歷史性積累。經得起檢驗的政績，要回應當下發展所需，更要為未來發展蓄勢賦能。這意味著黨員干部“既要立足眼前、解決群眾‘急難愁盼’的具體問題，又要著眼長遠、完善解決民生問題的體制機制，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。事業發展是連續性與階段性的統一，現實成效并非孤立存在的瞬時結果，而是歷史積累、現實條件與未來目標共同作用的產物。只有將一時之功置于長遠之勢中考量，才能避免以短期寸勁透支發展后勁、以眼前聲勢遮蔽深層問題。黨員干部甘做“鋪路石”，就是要以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，多做前人栽樹、后人乘涼的事情，在接續奮斗中推動事業不斷向前發展。

審慎厘清個人價值與人民事業的相互成就關系。習近平總書記指出：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創造業績。”黨員干部實現個人抱負與踐行人民事業是相互成就的統一體，黨員干部的個人抱負只有在服務人民、推動發展、履職盡責的實踐中才能得到實現。政績創造是否合乎正確方向，歸根到底要看是否站穩人民立場、將為民造福作為根本價值取向。公共權力行使者的個人品德和政治作為，只有轉化為服務公共責任、增進人民利益的實踐行動，才能獲得政治正當性、成為具有歷史意義的政治實踐。個人價值與人民事業的相互成就關系表明，廣大黨員干部“要‘不待揚鞭自奮蹄’，為了黨和人民事業勤勤懇懇、任勞任怨，不貪名、不唯利，專心致志、心無旁騖做好工作”，始終把人民放在最高位置，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為重要衡量標尺。黨員干部甘做“鋪路石”，就是要將個人抱負融入黨和人民事業之中，胸懷“國之大者”，將個人理想落實到中國式現代化的偉大實踐中，在成就人民事業中實現更高層次的人生價值。

明確“鋪路石”式干部的實踐指向

“鋪路石”式干部的規范內涵，需切實體現在黨員干部干事創業的具體實踐之中。有的黨員干部不愿做鋪墊性工作、不愿抓未成之事、不愿在基礎性長期性工作上久久為功，歸根結底是思想存在偏差。因此，做好“鋪路石”式干部，要始終為民造福，防止為己造勢；注重打基礎利長遠，防止急功近利；堅持從實際出發、按規律辦事，防止脫離實際；堅持求真務實、真抓實干，防止形式主義與官僚主義，將心思和精力用在為黨和人民干事創業上。

站穩人民立場、堅持為民造福，防止把政績異化為個人名利工具。現實中，有的領導干部把干事和個人名利捆綁在一起，表面上看，這是工作導向偏差，實質上是人民立場偏移、宗旨意識弱化。政績標準一旦從為民造福滑向為己造勢，從為黨盡責異化為追名逐利，就會把本應服務人民的政績創造，變成服務個人名利的升遷工具。黨員干部尤其是領導干部，不能以私人好惡和個體功利來界定履職價值，如果從“造福一方”異化為“造勢一時”，不僅會導致干部履職行為失范，而且會損害黨和政府公信力，削弱黨同人民群眾的血肉聯系。因此，做好“鋪路石”式干部，就要堅持為民造福的根本立場，多做群眾需要但未必顯眼、基層期盼但未必出彩的事情，確保各項工作始終沿著造福人民的正確方向推進。

堅持長遠眼光，防止急功近利、急于求成。領導干部既要立足當前、謀劃當下，又要注意“顧后”，堅持胸懷全局、放眼長遠。干事創業不能只看眼前一時之效、局部一域之功，而是要將當前工作放到事業接續發展的歷史進程中謀劃與推進。習近平總書記指出：“如果想急功近利、早出政績，一拳砸出一個金娃娃來，那就會去找那些容易出顯績的事情，找那些短平快的項目，但這其中有些事情和項目從長遠看、從全局看很可能不是一個好事，而是短期行為，是竭澤而漁。”這種工作偏差本質上是一種注意力配置的異化，將治理注意力優先置于可觀測的指標和可展示的工作，忽視制度建設的長期效應和保障作用。對黨員干部而言，干事創業不能僅考慮任期內能否出彩、短時間能否見效、上級面前能否露臉，更應該緊盯打基礎、補短板、強弱項、增后勁的長期工作。因此，做好“鋪路石”式干部，就要以正確政績觀為指導，抓好各項工作，甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事，在久久為功中夯實事業發展的根基。

堅持實事求是、尊重客觀規律，防止脫離實際、盲目蠻干。習近平總書記強調：“要堅持實事求是、求真務實，從實際出發謀劃事業和工作，使提出的點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，以創造性工作把黨中央決策部署落到實處。”政績不是靠主觀沖動干出來的，也不是靠一時熱情拼出來的。尊重客觀規律與發揮主觀能動性是辯證統一的關系，只有在深刻把握事物發展規律的基礎上積極作為、科學施策，才能實現合規律性與合目的性的統一。與此相對，錯誤政績觀之所以造成決策失誤和工作偏差，是因為有的領導干部從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。一旦將個人意志凌駕于客觀條件之上，將表面聲勢置于實際成效之前，就容易導致決策脫實向虛、工作舍本逐末，不僅難以解決問題，反而會積累風險、埋下隱患。因此，做好“鋪路石”式干部，要將實事求是這一基本思想方法、工作方法和領導方法貫穿干事創業全過程，做到謀劃工作立足實際、推動發展遵循規律、檢驗成效注重實績。

弘揚務實作風、做到真抓實干，防止形式主義、官僚主義。習近平總書記強調：“要求真務實、真抓實干，做工作自覺從人民利益出發，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’。”“形象工程”“政績工程”是形式主義與官僚主義的集中表現，共同特征在于將更多注意力置于顯績，導致工作浮于表面、投入華而不實，甚至勞民傷財、貽誤發展。對黨員干部而言，創造政績必須察實情、出實招、辦實事、求實效。反對形式主義要著重解決工作不實問題，引導領導干部樹立和踐行正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題。做好“鋪路石”式干部，要堅持務實為本、實干為要，不求一時聲勢，不做表面文章，推動各項事業在腳踏實地中不斷取得實際成效。

健全干部甘做“鋪路石”的制度保障

引導黨員干部甘做“鋪路石”，需以制度作為保障，將黨員干部的奉獻精神轉化為可持續的組織安排與行為規范。健全干部甘做“鋪路石”的制度保障，要通過強化黨性教育長效機制、完善激勵約束機制、優化政績考核評價體系，將“鋪路石”所表征的作風形象轉化為鮮明的政治導向和穩定的行動預期，推動黨員干部愿做、敢做、善做“鋪路石”，將更多心思和精力用在干事創業和為民造福上。

讓黨員干部愿做“鋪路石”，要強化黨性教育長效機制，讓“鋪路”成為自覺。“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。”黨員干部愿不愿做“鋪路石”，根本上取決于黨性是否堅定、理想信念是否牢固。習近平總書記強調，“要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，樹立和踐行正確政績觀”。黨性教育能否入腦入心、見行見效，離不開具體化、精準化、常態化的機制保障。黨性教育的力量不在于一時觸動，而在于持續浸潤。只有將黨性教育融入日常、抓在平常，才能不斷校準黨員干部的價值坐標，使甘于奉獻、服務人民、擔當盡責逐漸內化為穩定的政治品格。強化黨性教育長效機制，在于貫通理想信念教育與正確政績觀教育，引導黨員干部持續回答好“政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”的重要問題。具體而言，既要通過經常性學習教育筑牢思想根基，也要通過實踐持續涵養“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，使黨員干部愿意做那些未必一時顯功，卻關乎事業長遠發展的工作。

讓黨員干部敢做“鋪路石”，要完善激勵約束機制，在嚴管和厚愛結合中為擔當者擔當、為實干者撐腰。“要讓干部看到只要真干事、能干事、干成事，組織上是不會埋沒的。”一方面，完善激勵機制，能使那些愿意做鋪墊性工作、基礎性工作的干部，得到組織和制度層面的肯定與認可，激發黨員干部爭當“鋪路石”的內生動力。如果缺乏有力的組織支持與鮮明的激勵導向，有的干部可能擔心“做了沒人看見、干了難以評價”，進而影響干事創業的積極性。另一方面，完善約束機制，可防止把甘當“鋪路石”異化為逃避責任、回避難題的托詞。“‘功成不必在我’并不是消極、怠政、不作為”，甘做“鋪路石”不能被誤解為消極等待、怠政避責，更不能以做潛績為理由回避現實矛盾、推卸崗位責任。總之，要通過嚴管和厚愛相結合來完善激勵約束機制，校準干部行為預期和政績取向，形成權責清晰、問責審慎、激勵鮮明、獎懲有度的激勵約束機制，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，敢于負責、勇于擔當。

讓黨員干部善做“鋪路石”，要優化考核評價體系，發揮政績考核的“指揮棒”作用。習近平總書記強調，“要健全科學的政績考核評價體系，形成重德才、重實績的用人導向，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華”。甘做“鋪路石”，意味著黨員干部要做“老實人”、下“笨功夫”，考核評價體系能夠發揮激勵與約束雙重引導作用。若考核評價體系僅重視顯眼工程、短期數字和表面成果，那些潛績便容易被忽視，黨員干部也難有做好“鋪路石”的制度空間。完善干部考核評價體系，實質上是通過制度化標準明確考核要求，進而影響干部在履職實踐中的工作重點、能力習得、績效參照，塑造黨員干部干事創業的價值準則和政績產出的類型與質量。讓黨員干部善做“鋪路石”，要發揮好政績考核的導向性作用，讓潛績被看見、實干被承認、苦干有回報，為廣大黨員干部干事創業、為民造福提供穩定有力的制度保障。

上文略有刪減

選自 |《人民論壇》雜志 2026年第11期

原標題 | 甘做“鋪路石”式干部

作者 | 吉林大學行政學院院長、教授、博導 馬雪松

新媒體編輯 | 王思楠 趙光菊

原文責編 | 陳楠

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