旅游強國建設(shè)的理念創(chuàng)新與戰(zhàn)略支撐

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設(shè)”。從旅游大國到旅游強國的變化不僅是發(fā)展階段的演進，更是發(fā)展理念的深刻變革和戰(zhàn)略系統(tǒng)的重構(gòu)。

旅游強國建設(shè)的理念創(chuàng)新

我國的旅游強國建設(shè)是在文旅深度融合背景下的旅游強國建設(shè)。深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設(shè)，意味著我國的旅游強國是有更深厚文化底蘊、更具有人文特色的旅游強國。一方面，巨量的旅游人次讓更多的文化被看見、被感知、被體驗，另一方面，燦爛的歷史文化寶藏可以讓更多的旅游被記住、被感動、被升華。這種文化和旅游的雙向奔赴，既促進了文化傳播、強化了文化認同，增強了文化自信，也探索出了資源價值轉(zhuǎn)化的新機制。在文旅深度融合發(fā)展中，越來越多的文化文物資源產(chǎn)品化、場景化、體驗化、沉浸式呈現(xiàn)，帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是將越來越多的社會主義先進文化、革命文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入旅游產(chǎn)品和體驗之中，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程。

我國的旅游強國建設(shè)是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化背景下的旅游強國建設(shè)。大國背景下的旅游強國建設(shè)，是高度關(guān)注普惠旅游體系的建設(shè)。這是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的要求，更是正確政績觀在旅游業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。當(dāng)前我國通過博物館免費、景區(qū)降價優(yōu)惠、發(fā)放旅游消費券等方式，千方百計讓更多普通人能夠有機會出門旅行。這些舉措的深層邏輯就是“認同優(yōu)先”——讓廣大民眾在旅行中認知中華文化、增進家國認同，這正是普惠性旅游體系建設(shè)的核心要義。因此，旅游強國不僅是游客花更多錢、旅游收入不斷攀升的經(jīng)濟上的旅游強國，也是讓游客走更多地方、精神世界持續(xù)更新的認知上的旅游強國；是普惠受益基礎(chǔ)上的旅游強國，游客停留更長時間、主客交流日益深入的情感共鳴上的旅游強國。

我國的旅游強國建設(shè)是中國特色發(fā)展模式背景下的旅游強國建設(shè)。在新時代旅游強國建設(shè)新征程中，要繼續(xù)高度重視特色發(fā)展。我國要推進的是大國背景下的旅游強國建設(shè)，在比較借鑒時不僅要注意與那些國土面積相對較小的旅游強國之間的差異性，也要留意有些國家之所以入境外國人規(guī)模龐大，往往跟所在大洲各國國土面積相對較小密切相關(guān)，因此對旅游強國建設(shè)中的入境旅游人次不能簡單作比較。同時，我國是在技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷加快、國內(nèi)旅游創(chuàng)新能力持續(xù)提升的背景下建設(shè)旅游強國，在旅游強國建設(shè)過程中，我國旅游業(yè)完全有能力引領(lǐng)國際旅游創(chuàng)新發(fā)展。中國特色的旅游強國建設(shè)應(yīng)在“創(chuàng)新引領(lǐng)，認同優(yōu)先”的理念基礎(chǔ)上加快推進。

旅游強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

上述理念創(chuàng)新為旅游強國建設(shè)指明了方向，而將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，則需要系統(tǒng)性支撐、協(xié)同發(fā)力。

深化產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，提升供給品質(zhì)。旅游強國建設(shè)有賴于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有賴于具有自生能力、發(fā)展動力、創(chuàng)新活力的現(xiàn)代旅游企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃壯大有賴于持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、持續(xù)深化的產(chǎn)業(yè)認知、持續(xù)提升的服務(wù)能力。為此，一方面，要從空間思維與內(nèi)容思維出發(fā)，深挖文化資源，顯著提升高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給能力，加快構(gòu)建從資源依賴型向業(yè)態(tài)創(chuàng)新型、產(chǎn)品創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)型的能力。另一方面，要加強中國服務(wù)戰(zhàn)略在旅游領(lǐng)域的實踐，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為“中國服務(wù)”窗口行業(yè)的重要功能，在中國制造、中國智造之外加快中國服務(wù)發(fā)展，從精心服務(wù)、精細服務(wù)、精致服務(wù)等角度顯著提升中國服務(wù)特色和品質(zhì)，推動服務(wù)品牌、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)理論等領(lǐng)域全面發(fā)展，全鏈條提升旅游服務(wù)質(zhì)量，夯實旅游強國建設(shè)的服務(wù)基礎(chǔ)和民生根基。

深化城鄉(xiāng)協(xié)同戰(zhàn)略，促進融合發(fā)展。旅游強國建設(shè)建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、國土空間高效協(xié)同的基礎(chǔ)之上，是點線面網(wǎng)全域發(fā)展格局基礎(chǔ)上水到渠成的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，一方面，旅游強國建設(shè)要緊密結(jié)合我國京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以及其他城市群發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動和完善城市群內(nèi)與城市群間交通互聯(lián)、客源互動、市場共建、品牌共創(chuàng)、成果共享的區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機制。另一方面，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中各有側(cè)重推動發(fā)展。在城市旅游發(fā)展中要側(cè)重提質(zhì)增效的休閑化，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中要側(cè)重創(chuàng)新包容的度假化。城市是旅游強國的核心依托，但城市更新的重要方向是休閑功能的回歸，以更悠閑的城市生活吸引人們更長時間的停留；鄉(xiāng)村是旅游強國的重要潛力空間，沒有鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代化很難實現(xiàn)旅游強國的建設(shè)目標(biāo)，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要加強民宿之外的核心載體探索，更加注重鄉(xiāng)村空間、環(huán)境價值的挖掘和鄉(xiāng)村文化的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

深化文旅融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)價值共生。通過多年工作推動，文化和旅游融合發(fā)展已經(jīng)取得了積極成效。同時，文旅融合發(fā)展存在的“合而不融”、同質(zhì)化、淺層化等問題也依然突出，“網(wǎng)紅”打卡式體驗使得文旅融合面臨從“快餐消費”到“營養(yǎng)吸收”的跨越發(fā)展挑戰(zhàn)。為此，一方面，旅游強國建設(shè)要持續(xù)深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，同時以認知迭代更新資源價值體系，以流量思維洞察需求、創(chuàng)新供給，以共生思維互嵌共創(chuàng)、協(xié)同共生，實現(xiàn)從講好故事到價值轉(zhuǎn)化的文旅融合發(fā)展高階躍遷。另一方面，要注重構(gòu)建敘事矩陣，協(xié)調(diào)國內(nèi)與國際敘事、傳統(tǒng)媒體與社交媒體敘事、供給主導(dǎo)與需求適配敘事、宏大國家敘事與微觀百姓敘事等關(guān)系，推動主流敘事與多元表達的有機融合。同時，要平衡在線社媒化解說與在地傳統(tǒng)式解說之間的關(guān)系，通過解說隊伍的系統(tǒng)化重構(gòu)、解說方式的體系化創(chuàng)新、解說內(nèi)容的智能化生成、解說時空的突破性拓展，在更廣、更深、更高水平上推進文旅深度融合發(fā)展。

深化場景體驗戰(zhàn)略，優(yōu)化便利體驗。旅游強國建設(shè)要求旅游供給與需求動態(tài)平衡，而實現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵在于深入踐行場景體驗的理念。場景體驗不僅是消費場景的打造與創(chuàng)新，更是站在消費場景中推動消費環(huán)境的優(yōu)化，有針對性地解決好既有消費堵點、卡點。為此，一方面，要結(jié)合市場需求動態(tài)調(diào)整要求和科技創(chuàng)新賦能機制，加強以科技創(chuàng)新構(gòu)建消費新場景的能力建設(shè)，以市場深度研究和科技有效賦能來滿足沉浸式體驗、場景化消費的時代要求。另一方面，要站在游客的視角加快文旅公共服務(wù)的建設(shè)，在公共服務(wù)無處不在、滿足國內(nèi)游客旅游體驗自由自在的基礎(chǔ)上，要花更大力氣提升入境旅游在語言環(huán)境、導(dǎo)覽系統(tǒng)、空間移動等方面的便利化，在入境旅游體驗的產(chǎn)品適配化、解說“適外化”、空間集聚化、形象分眾化等方面還有很多工作要做。

深化人才發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)自主創(chuàng)新。如果說科技與文化是旅游強國建設(shè)的兩翼，那么人才和教育就是旅游強國建設(shè)的基石。沒有創(chuàng)新理論的引領(lǐng)，很難在激烈的國際競爭格局中脫穎而出，更難在新發(fā)展格局中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，一方面，要打破傳統(tǒng)的學(xué)科化人才培養(yǎng)體系，尤其是改革陳舊的教材體系，加快推進旅游專業(yè)博士培養(yǎng)，以前沿學(xué)科交叉加強戰(zhàn)略性、復(fù)合型、高技能專門人才的培養(yǎng)。另一方面，要加快建設(shè)旅游領(lǐng)域的自主知識體系，這一自主知識體系著力于圍繞新時代工業(yè)社會向智能社會的整體性轉(zhuǎn)向、客群結(jié)構(gòu)與需求的社會性變遷以及旅游產(chǎn)業(yè)實踐的創(chuàng)新性發(fā)展，對傳統(tǒng)旅游理論進行全面檢視、改進乃至響應(yīng)實踐對理論的全面沖擊進而生成全新的旅游理論，為全球旅游理論重構(gòu)貢獻中國智慧。

旅游強國建設(shè)是一項多層次協(xié)同、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程。只有在理念創(chuàng)新的引領(lǐng)下，將戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)化為政策、模式與業(yè)態(tài)的生動實踐，旅游強國的宏偉愿景才能從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，為中國式現(xiàn)代化和社會主義文化強國建設(shè)貢獻獨特而強勁的旅游力量。

（本文系國家社科基金重大項目“文旅高質(zhì)量融合發(fā)展研究”（24&ZD213）階段性成果）

（作者系中國旅游協(xié)會專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授 歷新建）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報 原刊于《中國社會科學(xué)報》2026年6月16日第3版