劉宏偉：縣域，不是新質(zhì)生產(chǎn)力的“局外人”

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和“毛細(xì)血管”。長(zhǎng)期以來，一種根深蒂固的認(rèn)知占據(jù)著主流話語(yǔ)：新質(zhì)生產(chǎn)力是中心城市的事，縣域能承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不錯(cuò)了。這種看法正在被現(xiàn)實(shí)推翻。2025縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展大會(huì)上，從黑龍江綏芬河到青海澤庫(kù)，從河北順平到浙江慈溪，五個(gè)縣域用實(shí)踐證明：縣域絕非新質(zhì)生產(chǎn)力的邊緣配角，而是細(xì)分賽道的攻堅(jiān)主力。

新質(zhì)生產(chǎn)力從來不是一線城市的專利。湖南津市，一座常住人口不足28萬、無頭部科創(chuàng)院校的湘北小城，沒有跟風(fēng)追逐低空經(jīng)濟(jì)、通用AI等熱門風(fēng)口，而是深耕六十余年精細(xì)化工與酶制劑產(chǎn)業(yè)，集中資源單點(diǎn)突破合成生物制造賽道。如今，這里已集聚27家上下游核心配套企業(yè)，拿下國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)首批生物制造中試能力建設(shè)平臺(tái)兩塊金字招牌。津市用事實(shí)說話：縣域不靠區(qū)位靠稟賦，找準(zhǔn)根脈、精準(zhǔn)聚焦，小城亦可造大勢(shì)。

破解“縣域不能”的思維定式，首先要回答一個(gè)問題：新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域而言到底是什么？它不是另起爐灶、推倒重來，更不是讓農(nóng)業(yè)縣去搞芯片、讓山區(qū)縣去追風(fēng)口。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域的核心價(jià)值，在于以“質(zhì)態(tài)革新”為內(nèi)核，通過科技創(chuàng)新、要素重組和制度變革的系統(tǒng)性突破，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的根本躍升。黑龍江龍江縣，全國(guó)產(chǎn)糧大縣，沒有拋棄“糧袋子”去追“新概念”，而是以工業(yè)化思維重塑農(nóng)業(yè)——將玉米從“原糧”做成鎖鮮成品、精深加工，形成“一顆玉米吃干榨凈”的全產(chǎn)業(yè)鏈矩陣。2025年上半年，全縣第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，工業(yè)化驅(qū)動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。把“土特產(chǎn)”做成“金產(chǎn)業(yè)”，就是縣域最硬核的新質(zhì)生產(chǎn)力。

因地制宜，是縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一原則。甘肅成縣，不拼區(qū)位拼特色——成州鋅冶煉廠通過5G+數(shù)字化車間14項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)革新，將鋅錠純度提升至99.997%，年節(jié)約成本超千萬元；祁連山水泥建成西北首家“國(guó)家綠色工廠”與“國(guó)家級(jí)綠色礦山”雙認(rèn)證企業(yè)，余熱發(fā)電年利潤(rùn)超3億元。福建長(zhǎng)汀，一個(gè)山區(qū)縣在省級(jí)先進(jìn)制造與技術(shù)創(chuàng)新兩大領(lǐng)域接連取得突破，金龍稀土瞄準(zhǔn)高端MLCC納米稀土氧化物制備這一“卡脖子”環(huán)節(jié)持續(xù)攻關(guān)，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代。縣域的“新質(zhì)”之路，從來不是對(duì)標(biāo)中心城市的“追趕賽”，而是立足自身稟賦的“特色賽”。

新質(zhì)生產(chǎn)力要真正在縣域落地生根，還需要打破一個(gè)關(guān)鍵瓶頸：創(chuàng)新資源從哪來？縣域缺高校、缺院所、缺高端人才，這是事實(shí)，但不是死結(jié)。津市的解法是“不求所有、但求所用”——在長(zhǎng)沙、深圳、上海等科創(chuàng)高地布局“科創(chuàng)飛地”，把高算力、高人才需求的前端研發(fā)外遷，將適配本地產(chǎn)業(yè)的中試量產(chǎn)留在縣域。荔浦市與桂林電子科技大學(xué)等院校深化戰(zhàn)略合作，共建“飛地”實(shí)踐基地和成果轉(zhuǎn)化基地，累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)18家、發(fā)明專利460余項(xiàng)。研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在縣，柔性引智、剛性落地——縣域完全可以用“輕量化”的科創(chuàng)體系撬動(dòng)“重量級(jí)”的產(chǎn)業(yè)變革。

當(dāng)然，培育新質(zhì)生產(chǎn)力絕非一日之功。縣域最忌“樣樣涉獵、樣樣平庸”的盲目跟風(fēng)。資源體量有限、要素承載力不強(qiáng)的縣域，比拼的從來不是賽道數(shù)量，而是產(chǎn)業(yè)與本地稟賦的匹配精度、要素集中投入的攻堅(jiān)力度。政府的角色不是替企業(yè)找風(fēng)口，而是營(yíng)造讓創(chuàng)新能夠持續(xù)發(fā)生的生態(tài)系統(tǒng)——讓敢投、敢闖、敢創(chuàng)新的企業(yè)心無旁騖做實(shí)業(yè)。

縣域興則中國(guó)穩(wěn)，縣域強(qiáng)則中國(guó)固。當(dāng)越來越多的地方縣域從“跟跑”走向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，新質(zhì)生產(chǎn)力就不再是懸浮的政策概念，而是深扎在中國(guó)大地上的內(nèi)生力量。縣域不是新質(zhì)生產(chǎn)力的“旁觀者”——它們是這場(chǎng)變革最廣闊、最深厚的試驗(yàn)場(chǎng)。

文/劉宏偉 中國(guó)貿(mào)協(xié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng) 《時(shí)代會(huì)客廳》理事長(zhǎng)